Fòrum del IV Congrés de la Cibersocietat

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Ignacio y amigos, durante el 2005 y 2006, la OEA bajo la coordinación de Miguel Porrua, lideró un proyecto de implantación del concepto de egov que ya he referenciado en algún otro post. En ese proyecto denominado MuNet, un equipo de 5 consultores, trabajamos en la generación de estrategias de gobierno electrónico para 22 municipios en 11 paises del hemisferio. Para el caso de Centro América, foco central de la ponencia, se lograron interesantes avances, en los siguientes municipios:
Costa Rica - Belén y Curridabat
El Salvador - Ahuachapán y Izalco
Guatemala - Guatemala y Patzún
Honduras - San Miguelito y La Esperanza
Nicaragua - León y Masaya
Panamá - David y San Miguelito
Todos ellos con diferentes condiciones y con diferentes resultados al finalizar el proyecto... la idea es seguir apoyando, no solo estos municipios sino muchos mas con la metodología definida por el proyecto.

Amigos, para aquellos interesados en el proyecto MuNet, el texto completo del informe se publicó hace poco en http://portal.oas.org/Portal/Sector/SecretaríaGene ral/SEDI/OESEDI/Proyectos/NPA/UsoEficientedeTICs/M uNetFaseI/tabid/1767/language/es-CO/default.aspx

Hola a tod@s

Respecto de lo que se trata en la comunicación, hay un aspecto que creo sobresaliente y es la consideración del impulso del gobierno electrónico a partir del ámbito local. La comunicación deja claro que independientemente de la presentación del gobierno electrónico en el prisma centralizado, es el ámbito local el que está autónomamente desarrollando iniciativas interesantes e innovadoras, y es que es también el ámbito local el más cercano y próximo al ciudadano. Este creo que es un factor que reiteradamente se presenta, y que puede ser un elemento favorecedor del crecimiento en este ámbito, como sucedió en el caso de España, donde el Ayuntamiento de Barcelona ha sido referente a nivel mundial y ha generado a su vez también un elemento coadyuvante en el impulso del gobierno electrónico en el ámbito local.

No cabe duda de que son necesarios unos pre-requisitos mínimos sobre los que es necesario trabajar y centrar previamente un esfuerzo. Aspectos como la falta de alfabetización digital tocan de lleno los cimientos de la entrega de servicios a través del gobierno electrónico, ya que éstos carecen de sentido si aquéllos no tienen capacidad de disfrutar de los mismos.

Así, entramos en un interesante debate sobre la importancia de asignación de recursos a planes que son básicos para poder impulsar un crecimiento en otros planos. La alfabetización digital es uno de estos aspectos clave, pero no sólo para el uso del gobierno electrónico, sino para el desarrollo de ?me atrevo a decir todas- las posibilidades de crecimiento en todos los ámbitos de la sociedad actual, económico, social, formativo, democrático?

Efectivamente, como muy bien refleja la comunicación, creo que es fundamental para dar paso a la participación ciudadana, realizar acciones en este sentido. No abordar otras cuestiones políticamente más sensibles es simplemente un reflejo de un ?hacer sin sentido? y una falta de planificación y trabajo en la dirección más adecuada. No se puede correr, si antes no se ha aprendido a caminar. Los hechos contrastados que se reflejan en las conclusiones del trabajo presentado, a este respecto, en mi opinión son un error sorprendente.

Saludos,

Carlos

Amigos, efectivamente hay varios temas reelvantes que se pueden concluir del ejercicio realizado a través de MuNet... en algún otro post que he compartido con ustedes en otro foro, hago referencia a seis lecciones aprendidas durante el desarrollo del proyecto. Aprovechando la presentación realizada hace un par de dias en el marco de ICEGOV 2009 (información específica del evento la pueden consultar en http://www.icegov.org) transcribo el apartado pertinente:

5.2 Learned lessons
As a result of the MuNet development, there are some learned lessons covering 6 aspects.
5.2.1 Planning
Is necessary to define with precision, the terms of reference of the Consultancy Team and the local actors of the project, including a checklist of the process, with a frame of objectives, obligations and responsibilities in a scheme of ample and flexible work that allows permanent adaptation. The Task Force must be interdepartmental, multicultural, interdisciplinary and with multiplicity of competitions
5.2.2 Training
The formation of the employees must have a preparatory phase in order to tie to the necessities identified with the electronic government strategy. The public employees saw their training as an opportunity to increase efficiency and transparency in their functions and finally, cultural change is a result of training.
5.2.3 Technology
In relation to the adoption of technologies, this issue has a significant complexity that can be observed in the forums of discussion of experts in computer science. Free Software VS Owned Technology, languages, data bases, Contents Managers Systems ? CMS, some times, take decisions confined to the knowledge that are arranged at local level: the best solution is the one than it is known, limiting the necessary innovation to maintain to the municipality in a forward position, still with limited resources.
5.2.4 Political issues
The leadership of maximum level is essential for the success of the project. This leadership must incorporate the subject in the priorities of the public agenda, in the internal face and the external communication, as in the allocation of resources [4]. The citizenship satisfaction is fundamental and can be measure via opinion polls, surveys, and etcetera.
5.2.5 Information
Create a complete documentation of the project, including at least: participation of the involved actors, interchanges, necessary subprojects, advances and delays, resources, next steps, and etcetera. On the other hand, is necessary to create a communication strategy. The idea is to give greater value, so that the cost of changing is greater than the one to assure their continuity.
5.2.6 Sustainability
To assure the sustainability of the project, the municipalities, as part of their commitment with the program, must make financial contributions at the beginning that return in the measurement of their fulfillment. Is necessary to generate, or adapt, the legal and political instruments to provide continuity, growth and budget to the project.

Estimados Diego y Carlos,

Muchas gracias por las indicaciones y observaciones realizadas. Las mismas son de gran relevancia para mejorar la calidad del estudio y de los sus posteriores resultados.

Les mando saludos,
Ana

Estimados Diego y Javier,

Muchas gracias por las indicaciones y observaciones realizadas dado que las mismas son de relevancia para mejorar la calidad del estudio y de sus posteriores resultados.

Estimados/as todos/as,

Muchas gracias por las apreciaciones y consideraciones en torno a la ponencia.

Por un lado, a Diego le agradezco que aporte unos resultados tan interesantes, además, teniendo en cuenta que se trata de un trabajo empírico, realizado sobre el terreno.

A Carlos, que también ha realizado interesantes aportes, también le agradezco sus apreciaciones.

En esta ponencia realmente no abordamos con detalle algunos de los temas clave, quizá, que en buena medida también apuntáis.

En la ponencia se pretende ofrecer una aproximación que nos proporcione una visión algo más detallada sobre una Región en la que, a pesar de las carencias económicas, se han desarrollado determinados proyectos a nivel local, en muchos casos, frustrados. ¿Cuáles son las razones de ello?

Por otro lado, y como académicos, nos interesa disponer de instrumentos de medida de la realidad: ¿en qué medida se han extendido las TIC e Internet dentro de los gobiernos y administraciones públicas de la comunidad de países centroamericanos? Si bien tenemos pocos datos al respecto, queremos colaborar con este trabajo a ofrecer una mirada más.

Y lógicamente, entiendo que ofrecer miradas comparadas a diferentes países es siempre enriquecedor. Esto nos permite observar semejanzas y diferencias y, a través de ello, explorar potenciales explicaciones de ellas. ¿Por qué en unos países de la región hay más desarrollo del eGobierno que en otros? ¿Qué factores lo explican? Realmente, las explicaciones no son actualmente del todo satisfactorias.

Amigos, relacionado con el tema que Ignacio comparte con nosotros, está la existencia de indicadores de apropiación tan necesarios para medir el impacto que realmente tienen los proyectos que adelantemos. En Colombia existe un programa bellisimo que puede ser replicado en diferentes ámbitos geográficos, inlcuido obviamente el centroamericano, objeto de este foro de discusión. Se trata de Computadores para Educar, información específica puede ser consultada en http://www.computadoresparaeducar.gov.co/. Asociado a este programa, desde la Universidad del Norte, donde me desempeño como Decano de la Escuela de Negocios, estamos desarrollando un proyecto con estudiantes del MBA para generar una batería de indicadores que permitan verificar si la diposición de infraestructura es un factor relevante para el exito de los proyectos o si es necesario la incoporación de otros elementos. Ya les contaremos comno avanzamos.

Muchas gracias por la aportación, Diego.

Siempre me ha preocupado hablar de apropiación de las tecnologías por parte de las personas. Realmente, esa es una de las claves para manejarlas adecuadamente.

Pero las personas también pueden dar usos diferenciados a las TIC, en función de su posición social, etc. En definitiva, cuando hablamos de las administraciones públicas, las TIC también se convierten en objetos de poder (político), por lo que su apropiación se ha de guiar por criterios transparentes, responsables, equitativos, en una palabra, democráticos.

Hay una cuestión que apuntas que me parece también de sumo interés. Se trata de la generación de indicadores. Lo que uno observa, especialmente en las regiones menos favorecidas económicamente, es la ausencia de indicadores que nos permitan evaluar políticas, planes, programas gubernamentales.

Por ello, la labor que mencionas me resulta de especial interés, y quizá debería exportarse a otros países del entorno y, muy singularmente, a los del área centroamericana.

Hola a todos, felicitaciones por el trabajo Nacho y Ana,

coincido con Enrique en celebrar el enfoque comparado sobre el gobierno local. Creo que aporta mucho. Hace un tiempo con Rosa Borge y Clelia Colombo hicimos un estudio sobre la expansión de la participación ciudadana institucional (electrónica o no) en los gobiernos locales de Cataluña* y encontramos que una de las variables más relevante para explicar la difusión de estas iniciativas era el mismo tamaño de los municipios (a mayor tamaño, más iniciativas). ¿Qué explica la expansión del gobierno electrónico en los gobiernos locales? Nacho encontraba una de las respuestas posibles en su trabajo ?Construyendo la e-Administración Local? en el que identificaba la capacidad e iniciativa de jóvenes emprendedores para embarcar a los gobiernos en experiencias innovadoras. Sin duda los gobiernos locales dejan más margen para la creatividad.

Creo que ya hay suficiente trabajo hecho desde las administraciones como para profundizar en el análisis, diferenciar entre proyectos (como se hace en este trabajo y también como hace Mila en su presentación) y analizar la apropiación social de la tecnología y también las consecuencias de estos desarrollos para la propia administración.

A mi me interesa especialmente la diferenciación entre lo que se hace en el nivel nacional y el local y sus consecuencias sobre la legitimidad y la percepción de eficacia de los sistemas políticos. En América Latina la percepción de corrupción es elevada, la desconfianza de los ciudadanos en las instituciones de la democracia representativa es más que preocupante y pese a que existen unas organizaciones de la sociedad civil que trabajan constantemente, cuando llegan las crisis estallan protestas que a menudo conducen a la ruptura institucional (Ecuador en varias ocasiones, Argentina 2001, Perú 2000) o cuanto menos a incrementa aún más la deslegitimación del sistema. Gobiernos más transparentes y eficaces podrían iniciar un espiral positivo en que los gobernantes tengan menos margen para la corrupción y la sociedad civil más herramientas para actuar y evitar que la crisis estalle. El gobierno local puede ir aún más allá y fortalecer el capital social. Proyectos como el que cita Diego son especialmente relevantes en esta línea.

Saludos,

Yanina


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Las referencias:

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Las referencias :-)



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Que interesantes los ejemplos, aunque tengo que decir que he visto algunos de ellos en la práctica y me preocupa que tengan el mismo carácter de una planeación estratégica de tecnología organizacional, y que algunos de los factores que se consideran importantes para avanzar en la implementación del gobierno electrónico a nivel local (liderazgo, iniciativa, diseño de indicadores)sean muy similares sino los mismos que aquellos que se identificaron como relevantes en los años 90 para lograr que la tecnología de información aportara 'valor' a las organizaciones (utilizando el lenguaje de Porter).

Me pregunto si el enfoque de planeación debe revisarse más profundamente, no solamente para mostrar 'resultados' e identificar 'factores', sino también para preguntarnos sobre los propósitos de la implementación misma. Lo que los autores de ésta comunicación parecen decir (y creo yo debería decirse más abiertamente), es la existencia de unos propósitos 'estratégicos' para la administración local, que enmascaran otros propósitos bajo el discurso de la información, la promoción, y de manera más interesante todavía, el discurso de la eficiencia que el ciudadano reclama.

Seguimos!

La ponencia expone el ejercicio de analizar con base en un enfoque comparativo y localizado el desarrollo del e-gobierno en administraciones locales en Centroamérica.

Toma en cuenta: a) los planes gubernamentales sobre el tema y b) análisis de contenido de las web gubernamentales.

Interesante la visión panorámica desde Guatemala hasta Panamá. Se observan grandes diferencias y desarrollos desiguales,pero también ponen sobre el tapete el incumplimiento de los gobiernos sobre sus compromisos para el avance de la Sociedad de la Información.

Da a conocer experiencias exitosas y privilegia algunos visiones a futuro para el desarrollo de la SI en regiones del mundo en vías de desarrollo.

El debate ha permitido conocer nuevas experiencias exitosas en Europa y Latinoamérica y conocer la viabilidad de las mismas en su aplicación para Centroamérica.


Felicitaciones desde Centroamérica a Ana Corojan y a
J. Ignacio Criado por tener el ánimo de profundizar en el tema y por haber seleccionado la región centroamericana para su trabajo.

Espero que este no sea el último y que continúen estudiando la región. sus estudios contribuyen a sistematizar temáticas que los ciudadandos requieren. Saludos desde Centroamérica, lilly soto vásquez

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Hola Ignacio y al resto,

tu trabajo indica ?nuestra metodología implicaba observar si las páginas webs están enfocadas a lo señalado anteriormente: incrementar la transparencia de la gestión, mejorar la eficiencia interna y externa de la administración pública, promover y/o ampliar la participación ciudadana (Welp, 2008; Araya y Porrúa, 2004).?

En mi opinión, el simple hecho de tratarse de páginas Webs ya implica la ausencia de un modelo moderno de sistema de información, es decir que en la medida en que se siga optando por mantener ?viejos sistemas internos? separados de las que creen ?modernas páginas webs?? Pues se sigue errando el camino, ya que hoy día se deben disponer de modernas soluciones de gestión que se sustentan en herramientas TIC´s de tipo Portales Web y Móvil, tanto para usuarios/clientes internos como externos.

Si seguimos utililizando las páginas Web para volcar cierta información, y no adoptamos modelos dinámicos e integrales que partiendo de procesos de gestión simples, escalables y sencillos de operar, dónde tengamos establecidos: Responsables, Roles, Servicios, Productos y Destinatarios; para que simplemente pasemos a la acción y fluyan en su ejecución, integrando personas, datos y documentos, pues difícilmente quedemos en condiciones mínimas de gestionar una organización pública tan compleja.
Pensar que las grandes Ciudades son pioneras y aceptan estas prácticas, creo es un error muy común, ya que la decisión política puede existir pero la tendencia a que el Ejecutivo o incluso Legislativo de turno, deba convivir con las consecuencias de sus buenas y malas decisiones, pues les protege y les permite ?vivir más alejados? de los problemas reales de sus gobernados.

Entonces mi planteo parte de la necesaria búsqueda de mejoras en eficiencia y eficacia en aquellos gobiernos Locales de mediana o baja categoría, que incluso poseen mayor dependencia de gobiernos regionales o nacionales.
Por lo tanto, creo que requieren mejorar rápidamente en materia de: a) Incrementar la transparencia de la gestión y b) Mejorar la eficiencia interna y externa de la administración pública.

Con respecto al punto b) dices: ?reúnen gran cantidad de información de diferentes tipos en la página de acceso (por ejemplo: calidad ambiental, publicidad, etc.), generando un complicado mapa de informaciones de difícil acceso. Sin embargo, en la mitad de los casos estudiados (salvo Guatemala y Panamá que no cuenta ni siquiera con sección de trámites), se han creado secciones para realizar trámites en línea (certificaciones, licencias, patentes, declaraciones juradas, etc.) de acuerdo con las necesidades de los ciudadanos.?

Entonces pregunto alcanza con eso? Que tan eficientes resultan ser en centrarse en el Ciudadano? Permiten adoptar niveles escalables de usabilidad? O siguen mirándose como centro de su Universo y no inician el camino desde la óptica del individuo que los sigue viendo ineficientes? Creo que lo único que hacen es ?tecnificar el MONSTRUO? que resultan ser? Qué tan arrogantes y hasta irrespetuosos resultan al momento de plantear las mejoras?, pues no solo carece el destinatario del protagonismo mínimo participativo, sino que eligen qué y cómo ?automatizar? sin haber previsto medios y/o canales alternativos y completos, en los que quién decide cual utilizar? es justamente el usuario.

Dices: ?No obstante, la tendencia a la creación de los portales orientados a los ciudadanos y no tanto a la eficacia en la administración puede ser un indicador de que el objetivo propagandístico es el que encamina los esfuerzos de los gobiernos en la implantación de los TIC y de la digitalización de la información.?
Pues claro que es así, pero resulta que ni siquiera mantienen la información actualizada, y abundan las noticias sobre hechos ya acontecidos, mostrando actuaciones de la gestión central y siempre sus buenas acciones, fundamentalmente plasmadas en Obras Públicas que Ellos deciden, y para su auto satisfacción siguen aplicando viejas técnicas de medición de accesos a navegación de páginas, con estos datos ?alimentan? sus indicadores empobrecidos y así miden la participación?.

En tus conclusiones dices: ?muchas municipalidades están desarrollando de manera autónoma iniciativas que las sitúan entre las más innovadoras del país, por tanto, con potencial para generar su propia agenda de innovación administrativa?.
Creo que este es el punto central y crítico, ya que establecida una ?agenda de innovación? adaptable a la cultura de cada Municipio, que les permita repensar el modelo de gestión pública, y hacerlo funcionar de manera sencilla e integral sustentado en herramientas TIC, que contemplen los diferentes canales de comunicación para Ciudadanos y Agentes Gubernamentales, permitirá avanzar firmes en el proceso de modernización que requieren las administraciones locales, camino a establecer el punto de partida y las acciones a ejecutar para el desarrollo sostenido y sustentable de cada Localidad.

Entonces pregunto, se puede definir pautas claras para esta Agenda Local de eGobierno? Considero que es factible, que pueden guiarse y surgir de un consenso, mejor aún con el apoyo del Gobierno Regional, y que para asegurar su factibilidad en el terreno, debe ser expuesta y acordada con la Sociedad Local.

En mi opinión de no hacerlo pronto, de manera transparente y efectiva, será la misma Ciudadanía local que mediante el voto produzca la renovación de Autoridades, pues en su decisión prima la búsqueda de una ?buena gestión?. Saber que otras Localidades lo viene haciendo, posiblemente lentos pero firmes, ya produce ciertos efectos y quejas ciudadanas que no se pueden esconder, este fenómeno en Argentina se ve cada vez más en diferentes contextos y espacios Rurales.

Cuando dices: ? la alfabetización digital necesaria para conformar ciudadanos activos en Internet y, por otro lado, la consolidación de proyectos que verdaderamente animen a la ciudadanía a colaborar en la mejora de sus democracias porque, en realidad, afectan su calidad de vida?.
Creo que los ciudadanos activos, cada día son más producto de la toma de conciencia respecto al impacto de ?buenas y malas políticas de Estado?, que inciden directa e indirectamente en su bienestar y el de su Comuna. Por qué limitarnos a Internet? Hoy día se comunican por los medios habituales (Radios, TV´s, folletos, etc.), pero los celulares son el principal medio, ya sea mediante mensajes o llamados, y sus niveles de penetración están por encima del 82%, y se pueden emplear como canales automatizados en los procesos del eGobierno, cada vez más proactivos y siempre respetuosos de la decisión del Ciudadano, detalle que aún se les pasa por alto.

Para lograr avances masificados, se deben simplificar las pantallas y mensajes, los contenidos deben estar en lenguaje ?popular?, las campañas de alfabetización las deben llevar adelante referentes y representantes de cada segmento social, y en esto la Municipalidad es el centro de coordinación más cercano y eficiente, pero debe convocar y utilizar todos los recursos públicos, privados y las ONG´s. Estas últimas resultan ser Actores desatendidos o subutilizados, y se evidencian como los mejores implementadores en materia de minimizar las brechas existentes. Entonces cómo no tenerlos en cuenta para impulsar estos cambios y mejoras, con roles trascendentes y controlables en la Agenda mencionada?

Se pueden aplicar en la Agenda ideas y conceptos modernos?, como los que plantea el Dr. Michael Hammer en su libro casualmente titulado ?La Agenda?, donde propone aplicar 9 ideas o conceptos presentes y necesarios en empresas privadas innovadoras, pensados para el nuevo Siglo del Cliente, comenzando por repensar una organización con la que resulte fácil tratar? A estos clientes/ciudadanos se los puede convocar con Roles responsables y ya previstos dentro del Portal, de manera tal que sus actuaciones queden reflejadas en la gestión? Por qué no hacer algo similar con los privados? Ya que se habla tanto de la RSE y la importancia del desarrollo local, podemos incorporar bonificaciones para empresas responsables que asistan a la población con acciones concretas y transparentes, facilitando equipamientos, locales, empleados y demás recursos con el objetivo de fortalecer a la ciudadanía?

Hasta cuando las Administraciones Públicas deben seguir demoradas en materia de innovación y desarrollo social? Es que no pueden y deben ser ejemplo para el resto de las Organizaciones? Existen casos que comienzan a aplicar innovación bajo modelos disruptivos y colaborativos, pues tomemos esos ejemplos y hagamos adaptaciones para nuestra cultura e idiosincracia local, estos son los desafíos que enfrentan nuestros Gobiernos Locales.

Los recursos que siempre son escasos, pueden potenciarse fácilmente si partimos de una Agenda clara, que ponga en evidencia las ventajas de lograr un desarrollo local sostenible, que implica adoptar criterios que ya se vienen identificando en espacios concretos, como el de Turismo Sostenible y resultan ser materia de discusión actual. Por mencionar un caso concreto que comienza a ser aplicado en 75 Municipios de la Provincia donde resido, les propongo vean esto: http://www.sustainabletourismcriteria.org/

En definitiva, repensar un nuevo modelo permite establecer pautas claras de gestión, una toma de decisiones cada vez más participativa camino a elaborar y ejecutar presupuestos participativos, y requiere de herramientas TIC´s simples de operar, pero creadas para sostener la dinámica del cambio y mejora permanente. Para este último punto, creo que solo podemos pensar en Sistemas y TI que nacen previendo esta necesidad, y en ese paradigma existen hoy los Entornos para modelar y ejecutar ?procesos de negocios? o BP, que como recién expresara en otro debate el colega Walter Pineda, podemos denominar ?procesos de oficio?.

Aplicar estos modelos facilitan el conocimiento del ?hacer? de cada Municipio, difundir sus servicios y destinatarios, junto con el ?qué, cómo, cuándo, dónde y quienes, llevan a cabo actividades para el logro de resultados para la Sociedad?, se pueden mostrar volúmenes de actividades realizadas, cuellos de botellas, costos por hilo, etc. Pasan a evidenciarse buenas y malas prácticas, y casi todos podemos comprender el qué se puede y debe mejorar, a esto le llamo verdadera transparencia en la gestión.

Si a ello le sumamos que expresar los procesos de manera entendible, permite reconocer dónde puede el destinatario participar como prosumidor? Mediante que medios y canales desea hacerlo? Realizar consultas, propuestas de mejoras, quejas, y demás actuaciones ordenadas, mesurables y sistémicamente tratables, pues estaremos avanzando en aspectos básicos para identificar buenas formas de participación activa.

Perdonen lo extenso del desarrollo, es que son temas apasionantes e históricamente demorados, y no son exclusiva responsabilidad de nuestros Gobernantes, pues me consta que algunos ya vienen queriendo avanzar en estos desafíos y creo que seguimos hablando del QUE y aportando las casi mágicas TIC´s, sin mostrar verdaderos avances y logros en el COMO, comenzando por replantear y ordenar la gestión por y para el Ciudadano.

Un saludo desde Misiones, Argentina.