IV Congreso de la CiberSociedad 2009. Crisis analógica, futuro digital

Ponente/s


Resumen

La investigación se propuso analizar la morfología de presentación en la dimensión de pantalla del Gobierno electrónico local en las alcaldías venezolanas y en el capital humano detrás de pantalla. El gobierno electrónico tiene sus bases en la propuesta de "Buena gobernabilidad" que promueve la Secretaría de Comunidad de Naciones, Okot Uma (2001), Backus (2001) propone una estructura de gobierno electrónico en cuatro niveles: presencia, interactividad, transacción y transformación; Se consideraron las propuestas latinoamericanas de Reilly y Echeverría (2003), las del Proyecto de Reforma y Modernización del Estado Chileno (2002-2005) y la postura de la OEA. La investigación plasmó la realidad de las 29 alcaldías venezolanas listadas en el censo poblacional. El gobierno electrónico local venezolano ha evolucionado respecto al 2003; evidenciado en la dimensión de pantalla con una oferta de contenidos más pertinentes y útiles, la posibilidad de realizar algunas transacciones y la mayor presencia de opciones que personalizan la relación con los ciudadanos a través de sistemas de registro. Sin embargo, no se registraron mayores avances en recursos interactivos diferidos y en tiempo real. El capital humano detrás de la pantalla es un profesional capacitado para desarrollar la administración, diseño y actualización de los sitios de gobierno electrónico.

Contenido de la comunicación

INTRODUCCIÓN

La discusión latinoamericana sobre las características del actual proceso de desarrollo, gira en torno al paradigma posmoderno dónde el común denominador es el constante cambio. El continuo estado beta, intrínseco de todo cuánto evoluciona en el mundo, conceptualiza el actual período de incertidumbre en los planos económico, social, político y más recientemente en el plano de la diversificación de la técnica -técnica que en la época de la modernidad, se limitaba a las maquinarias, a los nuevos procesos y modelos de producción- que hoy en día se amplifica por medio del uso intensivo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) como eje principal de la sociedad.

Las instancias gubernamentales como entes administradores y reguladores de la sociedad no escapan a estas circunstancias. La inserción del factor tecnológico, en el cotidiano del sector público administrativo, es uno de los objetivos que los países latinoamericanos se han propuesto desde que a finales de siglo se comienza a implementar un nuevo modelo de gestión pública, caracterizado por configurar la cultura organizativa existente en la administración pública a través del uso de las TIC en una recíproca correspondencia entre el ente gubernamental y la comunidad.

Una recíproca correspondencia entre gobierno y comunidad a través de las TIC da lugar, en términos muy básicos, a la figura de Gobierno Electrónico, tema principal del presente trabajo.

Las experiencias europeas y anglosajonas en la materia son puntos de referencia, a partir de los cuales los países latinoamericanos eventualmente se han sumado al uso de las TIC en sus sistemas de administración pública.

La investigación sobre gobierno electrónico en Venezuela data desde principios del siglo XXI. Desde entonces y hasta nuestros días, este nuevo modelo de gestión ha transitado por varias etapas de maduración.

El presente trabajo se fundamentó, en conocer y caracterizar el estado del arte del gobierno electrónico local en las alcaldías de Venezuela, a propósito de las diferentes etapas en las que ha evolucionado.

Desde el año 2003 y conforme a los hallazgos de ésta investigación, el Gobierno electrónico venezolano ha avanzado en la oferta de contenidos así como en la discusión y promulgación de instrumentos legales, con el objeto de regular las condiciones en las que eventualmente se irá desarrollando esta figura en nuestro país.

El avance en materia de contenido y soporte legal no se coteja con los niveles de inclusión social-digital que están por debajo del promedio latinoamericano, por lo que es factible preguntarse ¿cuántos de esos pasos en materia de gobierno electrónico han hecho que las condiciones sean cada vez más acordes al concepto de “buena gobernabilidad propuesto por la Comunidad de Naciones?

Conforme a los postulados de la Comunidad de Naciones y al conglomerado de experiencias latinoamericanas en gobierno electrónico, en el panorama nacional, la asignatura pendiente se centra en: ampliar las opciones interactivas y transaccionales e invertir en programas de alfabetización digital dirigidos a ciudadanos, funcionarios públicos y líderes gubernamentales. Por eso una positiva sinergia entre los anteriores actores debería generar suficiente consenso como para propiciar la evolución del gobierno electrónico local y una mayor participación de la sociedad en estos espacios a través de las TIC.

Planteamiento del problema

El uso de la tecnología digital respalda nuevos escenarios caracterizados por el manejo, uso y administración de la información, elemento agente en los procesos comunicacionales, por lo que se tornan indispensables el conocimiento, empleo y aprendizaje de las Tecnologías de la Comunicación y la Información (TIC).

El hecho de que en los procesos de apropiación intervenga definitivamente realidades como la brecha digital, radica en el tipo, uso y experiencia en TIC, y la brecha social trasciende y supera la condición de digital a la social precisamente por los distintos contextos en los que se ubica la población, y que obedecen al nivel de desarrollo de las condiciones económicas y geográficas, por ejemplo, que permiten acceso a la educación, de la cual a la vez dependen los procesos de información, aprendizaje, conocimiento y uso de las TIC.

Es así que el desafío se gesta en las formas cómo se logra impregnar la cotidianidad de esa convergencia tecnológica sin dejar a un lado las desigualdades y tratar de adaptar en la medida posible los esfuerzos en la inclusión social de las TIC.

En el nuevo modelo de sociedad que se gesta a partir de la globalización económica y desde la mirada socio-política, las TIC se presentan como el elemento clave para acercar el Estado a los ciudadanos; teniendo a los recursos tecnológicos como los intermediarios entre el gobierno y las comunidades hacia una gestión gubernamental unificada.

Existen países que están al margen del modelo de sociedad globalizada, las realidades de los países desarrollados, cuyas circunstancias sociales, culturales, políticas y económicas están distantes de los estándares de vida que por ejemplo tienen las naciones europeas. El primer mundo está a la vanguardia de las tendencias y oportunidades que brindan las tecnologías en la mayoría de las áreas y esto les permite niveles óptimos en calidad y efectividad alcanzados con modelos de gestión acordes a las exigencias de una sociedad global e interconectada.

Venezuela es uno de esos países que están al margen de los modelos vanguardistas, aunque está encaminada hacia un mejor futuro que transita rumbo a la inclusión global. La Comisión Nacional de Telecomunicaciones, Conatel (2008) en su informe estadístico de cierre del año 2008 demuestra que el acceso a las TIC se ha incrementado considerablemente. Hasta junio de 2008 se registró un total de 4,4 millones de suscripciones (21%) de telefonía fija a diferencia de junio de 2006 cuando hubo 9.738 nuevas líneas fijas durante el cuarto trimestre, el servicio de telefonía móvil presentó un incremento de 22,19% con 4.699.749 suscriptores.

Se evidencia también el incremento en la utilización de la modalidad banda ancha en un 51%. con un total de 6,3 millones de venezolanos (22,5%) cuyo uso de internet era realizado desde sus hogares

Se estimó un total de 24% de nuevos usuarios de Internet al cierre del año 2008, lo cual representa un aumento de 26% al comparar con el mismo período del año 2007, es decir que según índices demográficos aproximadamente 15 de cada 100 habitantes utilizan el servicio.

Sin embargo, el incremento apreciable en uso de TIC no responde sólo a iniciativas públicas y privadas. Una mayor penetración de las TIC en la sociedad está ligada a las políticas que en gobierno electrónico maneja el Estado venezolano paralelo a las nuevas corrientes. En Venezuela se respalda el uso del Software Libre ofreciendo al usuario la oportunidad de uso, expansión y transformación al conceder licencias que habilitan al usuario para copiar, examinar, modificar y/o mejorar diferentes programas, en esta misma medida es necesario propiciar políticas capaces de ofrecer valores agregados a la sociedad a través de gobierno electrónico.

El desarrollo del Gobierno electrónico en Venezuela y en el resto de los países latinoamericanos se encuentra en proceso de transición. Las TIC dan cabida a modelos de interacción en donde los ciudadanos pueden intervenir de forma activa y colaborativa en los asuntos democráticos desde el ciberespacio sin embargo, la realidad es otra. Hasta ahora, la experiencia venezolana en materia de gobierno electrónico se ubica en el nivel informacional e interactivo aunque ninguno de los dos ha sido desarrollado completamente.

Partiendo de la realidad de una oferta mayormente informacional con pocas posibilidades interacción, el objetivo del gobierno electrónico se dirige hacia su madurez, conforme a las oportunidades de desarrollo que se insertan al ir hacia la automatización digital de los servicios, como factor determinante en la ejecución de operaciones mucho más eficientes y eficaces.

En esta investigación se analiza el gobierno electrónico local en Venezuela en sus tres dimensiones (detrás de pantalla, en pantalla y frente a la pantalla), tratando de evidenciar las posibilidades que ofrece este nuevo concepto, en la relación Ciudadano-Gobierno, a través del uso de las redes telemáticas. Esta interacción está entendida desde las posibilidades que el gobierno electrónico ofrece para mejorar la democracia y participación y las perspectivas de intervención y transformación ciudadana, a partir del nuevo paradigma de la administración pública el cual plantea al Estado como prestador de servicios.

De esta evolución del gobierno electrónico en las alcaldías de Venezuela, se identificó a través de las tres dimensiones de pantalla, en los sitios web de las alcaldía los siguientes componentes: el capital humano con el que cuentan, la morfología de presentación, la oferta informativa y establecer el nivel interactivo, a fin de unificar los elementos que permiten analizar la verdadera efectividad y funcionabilidad de estos sitios.

Objetivos

General

Analizar el gobierno electrónico local en las alcaldías de Venezuela

Específicos:

    1. Caracterizar la oferta informativa del gobierno electrónico local en las alcaldías de Venezuela.

    2. Establecer el nivel de interacción en el que se encuentra el gobierno electrónico local en las alcaldías de Venezuela

    3. Identificar el capital humano que soporta el gobierno electrónico local en las alcaldías de Venezuela.

Justificación

Se considera la conveniencia de la investigación en función de contribuir con los estudios contemporáneos que aborden los temas de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. En la medida en que puedan plantearse aspectos o temáticas concernientes a las telecomunicaciones en el país y la necesidad de generar modelos de gobierno electrónico adaptados a las necesidades locales, mejores serán las investigaciones.

La investigación permite a la nueva generación de profesionales de la información, gerentes, políticos y gobernantes contar con otros antecedentes en materia de gobierno electrónico, ofreciendo la posibilidad de desarrollar exploraciones diversas en cuanto al fenómeno de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en el ámbito institucional y gubernamental.

De igual modo permite determinar los vacíos, lagunas, vínculos rotos y diseñar estructuras que respondan a los lineamientos necesarios para un verdadero gobierno electrónico adaptado a las exigencias de la aldea global y en pro de una participación ciudadana mucho más activa.

La relevancia social de la investigación se traduce en el posible impacto de sus resultados en la toma de decisiones de los líderes municipales de Venezuela, al momento de gestionar procesos de implementación de servicios de gobierno electrónico. Esto, en vista del interés actual en los procesos de modernización del estado, así como en el incremento de la transparencia en la administración pública.

El análisis y resultados arrojados en la investigación sientan precedentes en la forma en cómo se pueden rediseñar los modelos globales sobre gobierno electrónico y adaptarlos a las condiciones latinoamericanas partiendo de la propuesta de un modelo de Ventana Única para el gobierno electrónico local en las alcaldías de Venezuela.

Delimitación

La investigación se realizó en el espacio cibernético, en el cual se procesó una búsqueda a través del directorio oficial en el sitio electrónico del Gobierno www.gobiernoenlinea.gob.ve para extraer de allí las direcciones electrónicas de los sitos web de las alcaldías de Venezuela que fueron objeto de estudio.

La investigación inició en marzo de 2006 y culminó en febrero de 2008, lapso en el cual se obtuvieron de la red de redes Internet y a través del Software Win HTTrack los sitios web del gobierno electrónico local (alcaldías) analizados como objeto de la investigación.

Se tomaron en cuenta para efectos de la investigación en materia de gobierno electrónico a autores como Backus (2001), Okot-Uma (2001) y Ramírez, Criado y Serna (2002); en temas de administración pública a Hughes (1998) y a la Organización para la Cooperación y el desarrollo Económico (2005)-, Joyanes como uno de los principales teóricos sobre interactividad (2003).

Antecedentes de la investigación

Elaborar un análisis sobre la evolución del gobierno electrónico local (alcaldías) en Venezuela merece un proceso de investigación a través de revisiones teóricas, y del aporte de los expertos en el área. Por consiguiente, con más relevancia aún resulta menester indagar sobre las investigaciones que preceden al tema.

En el caso venezolano, hasta la fecha no ha sido alto el porcentaje de investigaciones en el ámbito de gobierno electrónico, no obstante, poco a poco la investigación venezolana se ha inclinado a indagar sobre el estado de la producción cibernética gubernamental, es así como existen antecedentes en materia de gobierno electrónico sobre los Infocentros, la usabilidad en sitios de gobierno, así como los sitios web de las alcaldías.

Carolina Iribarren (2002) en su trabajo de investigación analizó el nivel de la oferta de gobierno electrónico en los sitios web de las alcaldías de Venezuela, en la cual describió las relaciones del Gobierno con los ciudadanos y con las empresas para estudiar la oferta de servicios y funciones de gobierno en estos sitios.

La investigación concluyó según la muestra total analizada de 36 sitios, que gran parte de las experiencias de gobierno electrónico local en Venezuela, un 88% se encontraban en el año 2002 en una fase funcional, caracterizados por ubicarse, según los escalafones propuestos por Backus (2001), en el nivel de información.

Así mismo, afirma Iribarren (2002) que en el país el año 2003 no existían en cuanto a los sitios web de gobierno electrónico local “…un camino a seguir, porque no parecen definidos los lineamientos y objetivos que marquen el rumbo en su evolución”

Por lo tanto se evidencia claramente la escasa participación de los entes gubernamentales por propiciar un mejor funcionamiento de sus sitios web, que finalmente no son otra cosa que la expansión de los servicios ofrecidos desde otra perspectiva y bajo otra plataforma muy distante a los viejos modelos de gestión pública.

Derlisiret Rincón y María Gracia Romero (2003) investigaron sobre la incidencia del uso de las tecnologías de información en la gestión pública municipal electrónica de la Alcaldía del Municipio Maracaibo. Las autoras reflexionaron sobre las transformaciones surgidas en usuarios y operarios a partir del uso de las TIC.

Concluyeron Rincón y Romero (2003), que la ausencia interna de un recurso humano capacitado en uso de las TICs, interviene directamente en la implementación del gobierno electrónico. La carencia de mecanismos de difusión y publicidad generan desconocimiento en los usuarios de los Infocentros, por lo que se minimizan el aprovechamiento de las bondades del gobierno electrónico y por ende las oportunidades de propiciar la participación ciudadana

Un año más tarde, Kinajao Cubillán (2004) investigó sobre el gobierno electrónico como herramienta del gobierno local, el propósito se ubicaba en determinar el grado de desarrollo del gobierno electrónico ofrecido por las alcaldías de Maracaibo y San Francisco del estado Zulia.

Esta investigación dirigida hacia un segmento mucho más cerrado, se planteó descubrir hasta qué punto los zulianos se incluyen en las labores de su gobierno local a través de estos sitios y de esa forma podrían fiscalizar y ser partícipes de una democracia mucho más transparente.

Más allá del desarrollo de los sitios web del gobierno local en cuanto a su gobernabilidad, estructura, funcionabilidad o niveles de progreso, se encuentran los modelos de gobierno electrónico que surgen precisamente partiendo de estas premisas, como lo es el caso que proponen Albanio Alcántara y Jesús Cendrós (2005), quienes trabajaron en la propuesta de un “Modelo de gobierno electrónico para la alcaldía rural del municipio autónomo Colón”.

Luego de la revisión de los resultados concluyeron los autores que en el municipio Colón, la brecha digital tienen presencia en el 67% de los casos, porcentaje éste que reside en el nivel académico de la población, mientras que con respecto al personal que labora en las unidades de la alcaldía se concluyó sobre la necesidad de contratación de personal calificado en TIC, descartando con esto toda posibilidad de procesos de alfabetización digital, entrenamiento, aprendizaje y apropiación de las TIC.

Morelis Gonzalo (2006) incursiona en la investigación sobre gobierno electrónico en su trabajo sobre los Infocentros en la Fase I en Venezuela, y afirma que los Infocentros como iniciativa política han tenido un impacto representativo a favor del gobierno, esto gracias a la imagen de “acierto administrativo” que percibe la población venezolana que se ha beneficiado con la puesta en marcha de acciones que aportan elementos de desarrollo a la comunidad.

Los Infocentros tienen como objetivo “…promover en las comunidades la inclusión social, la participación en espacios de producción y la innovación para el desarrollo, activados por procesos de formación, acompañamiento y gestión, estimulando procesos de Organización para el Desarrollo, y el Desarrollo Social.” MTC (2005).

El estudio arrojó que los Infocentros son utilizados por jóvenes principalmente con fines escolares y académicos, lo cual incrementa el acceso a las TIC más no han logrado estimular la apropiación social de la tecnología, por lo que Gonzalo (2006) propone profundizar en procesos de Gerencia del Conocimiento respaldada en infraestructuras de calidad que favorezcan el acceso y uso con sentido.

En otro estudio, trabajó también Gonzalo (2006) en el análisis de la oferta de información, comunicación y servicios en 29 sitios de gobierno electrónico venezolano. Los contenidos de mayor presencia fueron los de carácter informativo, “….lo que se publica es fundamentalmente una página, que es como una "cartelera" donde se "cuelgan" las informaciones más importantes de la institución”.

Una segunda fase de la investigación de Gonzalo (2006) se sustentó a través de una encuesta dirigida a usuarios de gobierno electrónico venezolano. Logró medir cualitativamente la percepción y opinión de los encuestados sobre lo que la autora denomina “nueva relación entre el estado y los ciudadanos”.

Sobre las páginas en sí, los usuarios demandan la necesidad de hacerlas más interactivas "para que la gente pueda hacer críticas y recibir respuestas". Esto último es una queja permanente, por cuanto un gran numero señala como los correos enviados nunca reciben respuesta. (Gonzalo, 2006, p. 10)

Los resultados sobre la relación entre ciudadano y estado dejan al descubierto la necesidad de reflexionar sobre la oferta de servicios en sitios web de gobierno electrónico venezolano, sobre todo porque si como concluye Gonzalo (2006) uno de los enfoques el gobierno electrónico se ubica en la expectativa del usuario, es el ciudadano mismo quien califica y valida este tipo de gestión.

Paralelo al inicio de ésta investigación sobre el análisis del gobierno electrónico local en las alcaldías de Venezuela, Cañizález (2006) desde la mirada de la participación ciudadana, estudió el gobierno electrónico como mecanismo democrático sustentado en el uso de las TIC. La muestra de la investigación estuvo supeditada a criterios de oferta de contenido que propiciaran canales de información y participación ciudadana.

Con una diferencia intermedia de cuatro años, coinciden con Iribarren (2002) los hallazgos de Cañizález (2006) en la extendida presencia de la fase inicial de información en el gobierno electrónico venezolano. Afirma Cañizález (2006) que “…las páginas web de gobierno siguen siendo netamente informativas, no generan ni debate ni participación –en su mayoría-, y en los casos positivos que sí abren tales canales, no queda claro el destino ni la incidencia de esos aportes ciudadanos.”.

Los sitios web muestra en la investigación de Cañizález (2006) no superaron el 50% de los criterios pautados sobre: información actualizada, presencia de foros, chats o encuestas como mecanismos de interactividad, y el más lejano caso, en cuanto a políticas, evidencia poca incidencia en propiciar la participación ciudadana; por lo que Cañizález (2006) concluye que “…la implantación de nuevas tecnologías en sí misma no garantiza que se generen mecanismos democráticos de participación ciudadana, tanto en el control de la gestión pública como en el diseño de políticas”.

Gobierno Electrónico

En la presente investigación, tanto los registros teóricos analizados como los antecedentes en materia de gobierno electrónico, incluyen conceptos que giran en torno a los usos y aplicaciones de información y comunicación en los procesos modernos de administración pública.

Desde la mirada de la administración pública, la toma de decisiones como elemento clave de la participación activa y responsable de los ciudadanos, depende hoy en día del derecho sobre el acceso a la información, porque son los niveles de acceso los que permiten apreciar y medir el impacto generado a partir de los puntos comunicacionales entre la población y el Estado.

Tanto el ejercicio de la ciudadanía como el derecho a la participación ciudadana, y a la toma de decisiones residen en las políticas públicas de estado que gerencia el gobierno, y por ende dependen y se atienen a las normas, planes y programas que el gobierno a su bien tenga proponer.

La experiencia en el área argumenta que la democracia es el sistema que, a través del manejo descentralizado del poder, permite que la administración pública sea más acorde y específica para cada región al adaptar los planes, tareas y presupuestos según las necesidades de cada localidad.

Desde la aparición de las TIC en la administración pública en los años cuarenta, hasta que se comenzó a usar el término “gobierno electrónico”, a finales de los noventa, se han incrementado cambios significativos en la forma en que el Estado planifica las actividades internas y los servicios para los ciudadanos.

Backus (2001) analizó y reflexionó sobre la prestación de servicio en el sector público en torno a los retos del gobierno electrónico. A esta nueva tendencia en administración pública denominada gobierno electrónico le adjudicó una premisa en la que en una frase reúne el proceso de implantación, desarrollo y evolución: “Piense grande, empiece pequeño y crezca rápido”. De la misma idea de la premisa (en términos resumidos) surgió una clasificación de los tipos de relaciones entre el gobierno, la sociedad y los negocios a partir del modelo de gobierno electrónico de su propuesta.

La clasificación entre los actores involucrados en el gobierno electrónico la desarrolló en función de los vínculos del Gobierno con el ciudadano (G2C), del Gobierno con las empresas (G2B), y del Gobierno con su mismo entorno público (G2G), de esta clasificación se desprenden los niveles de implementación del gobierno electrónico según el tipo de vínculo y sus características.

Tabla No. 1 Soluciones de gobierno electrónico. Fase Información

Backus (2001)

En la fase Información, el gobierno electrónico funge como el medio a través del cual se provee al público externo (G2C y G2B) información relevante. El formato de los primeros Web site del gobierno es similar al de un folleto o de un prospecto. El valor que representa esto desde lo público es que la información del gobierno es pública y accesible; en ellos los procesos se describen para que la información pueda mejorar la transparencia de la democracia.

La fase de Interacción entre el gobierno y el público (G2C y G2B) con el propósito de establecer vínculos se estimula de diferentes formas.

La gente puede hacer preguntas desde el correo electrónico, utilizar motores de búsqueda de información y puede descargar todas las clases de formas y de documentos. Este tipo de funciones ahorran tiempo, gracias a los intranets y al correo electrónico es posible comunicarse e intercambiar datos”. (Backus 2001, p. 4).

El propósito de la fase de interacción se alcanza porque hay más eficacia y eficacia debido a que una parte grande del proceso del producto se hace en línea. No obstante es necesario acudir a la oficina a concluir la transacción, cumpliendo un honorario, entregando evidencia o firmando los documentos.

Tabla No. 2 Soluciones de gobierno electrónico. Fase de Interacción

Backus (2001)

En la tercera fase de Transacción, la complejidad de la tecnología aumenta, de ahí que el valor del cliente (G2C y G2B) también será más alto. Las transacciones pueden ser realizadas por completo sin ir a una oficina. El pago de impuestos en línea, el extender o renovar licencias, visas y pasaportes, e incluso el voto electrónico son sólo algunos de los ejemplos

Es principalmente compleja esta tercera fase debido a las implicaciones de seguridad y de la personalización de la información. Las firmas (electrónicas) digitales resultan necesarias para permitir la transferencia legal de servicios.

Tabla No. 3 Soluciones de gobierno electrónico Fase Transacción


Backus (2001)

La cuarta y última fase de Transformación propuesta por Backus (2001) integra todos los sistemas de información de forma tal que el público pueda conseguir servicios de G2C y de G2B. La creación y producción de un solo punto de encuentro para todos los servicios debe ser el objetivo final de todo aquel proyecto que inicie con miras a la evolución del gobierno electrónico.

Tabla No. 4 Soluciones de gobierno electrónico. Fase Transformación


Backus (2001)

Esta anterior clasificación de Backus (2001) pone de manifiesto la sistematización de la información gracias a las ventajas que ofrecen las TIC. Ventajas que se ha trasladado a la gestión tecnológica pública en pro de una buena gobernabilidad como lo proponen El Compromiso de la Comunidad de Naciones, (Commonwealth).

La buena gobernabilidad es la premisa que propone el Commonwealth, y consiste en un concepto que se ha adquirido recientemente en la administración pública a la que se le suman nociones como la democracia, sociedad civil, la participación popular, y el desarrollo de los derechos humanos sociales y sustentables.

La comunidad de naciones plantea con la buena gobernación su compromiso con las acciones que ellos y los estados, cada uno por separado les permiten re-definir sus papeles y responsabilidades en la gobernación global, adaptando sus formas de gestión y administración a modelos de gestión como el gobierno electrónico.

El término Gobierno Electrónico (e-government), fue usado el 17 de diciembre de 1999 por el entonces vicepresidente de Estado Unidos, Al Gore, a través del memorando del presidente Bill Clinton, denominado “e-government directive”(1). En él se indicaba que las agencias gubernamentales debían incorporar las TIC de manera de mejorar los servicios a los ciudadanos. De acuerdo con estos antecedentes, el Gobierno Electrónico puede ser entendido como “facilitar el acceso, uso y generar impacto, mediante el uso de tecnologías de información y comunicaciones, de los ciudadanos, organizaciones y gobierno a información, servicios y/o diálogo con la administración pública, en todos los niveles jerárquicos, organizacionales y territoriales.” (Ministerio Secretaría General de la Presidencia de Chile 2006, p. 10)

Es así como la aplicación y el uso de las TIC en función de la creación de iniciativas y proyectos de Gobernabilidad han creado la figura de gobierno electrónico, modelo de gestión que en teoría y cómo más adelante será ampliado, debería ser un motor de cambio para las organizaciones, siempre y cuando esos cambios no sólo obedezcan a la modificación de los elementos técnicos (tecnología, estructuras, procesos, etc.) sino también, lo que es más importante: el cambio en los valores y comportamientos que configuran la cultura organizativa existente en la administración pública, en una recíproca correspondencia entre el ente gubernamental y la comunidad (Criado, Ramilo y Serna, 2000).

Las ciencias sociales y sus investigadores demuestran que la conjugación de las políticas públicas de gestión con las TIC da cabida a un innovador modelo de gerencia representativa, que se traduce en lo que hoy en día se conoce como gobierno electrónico.

Según Okot-Uma (2001) el camino del gobierno electrónico conduce a las formas en cómo los gobiernos y los ciudadanos pueden experimentar y aprender a sacar el mayor provecho a las nuevas maneras de debatir, de acceder a los servicios, maneras de escuchar a los ciudadanos, y nuevas maneras de organizar y hacer llegar la información.

El Gobierno Electrónico no se desarrolla sólo creando páginas Web con información institucional o con la oferta de los servicios actualmente existentes. En una proyección de un nuevo modelo de gestión, que genera grandes expectativas. Los gobiernos advierten el enorme potencial de las TIC debido a que el cambio tecnológico puede facilitar, acelerar y mejorar la prestación de servicios públicos y la propia gestión administrativa. Por parte de los ciudadanos, las expectativas apuntan a que se puede acceder a más y mejor información, se puede ejercer control a las autoridades, aumentar los espacios de influencia y, en general, mejorar el uso del tiempo y los recursos”. (Ministerio Secretaría General de la Presidencia de Chile, 2006, p. 13)

El desarrollo del gobierno electrónico, se presenta en principio como una cuestión política más que de carácter técnico, es por eso que Internet y las TIC pueden ser herramientas para el cambio, únicamente si existe voluntad política y directiva para liderar las transformaciones necesarias en las estructuras, procedimientos y cultura organizativa.

La nueva gestión pública establece un cambio de énfasis desde lo político a lo gerencial, propone la descentralización, la reducción de costos y la flexibilidad laboral. Introduce la noción de competencia interna y externa, la externalización de servicios y, quizás la más importante de todas, postula un cambio de énfasis desde los procesos a los resultados, lo que implica incorporar medición de desempeño y orientación a los ciudadanos. (OEA 2006, p. 4)

Tomando en consideración el énfasis que debe asumir la gestión púbica en el plano gerencial como principal ponderante, es necesario incorporar e interconectar a través de las TIC, el desarrollo de estrategias tanto en las relaciones del propio sector público entre sí, como entre los órganos del Estado con los ciudadanos, usuarios y empresas del sector privado.

Una de las acciones a tomar en pro del éxito del plano gerencial, es la de plantearse desde el nivel conceptual de los proyectos de gobierno electrónico, la forma en que se conciben e implementan las políticas públicas y poder crear sinergia entre el propio sector público entre sí, entre Estado y ciudadanos, usuarios y el sector privado

La OEA (2006) explica esta perspectiva gerencial de relaciones a través de la metáfora de la pantalla. Las primeras fases del gobierno electrónico se enfocan en la pantalla. Las fases más intensivas como las de interacción, transacción e integración ponen el acento no sólo en la pantalla, sino en los procesos que hay detrás de ella como en los usuarios a quienes se procura llegar.

A partir de la metáfora de la pantalla se visualizan tres dimensiones, que van desde lo profundo y denso de la gestión pública hasta el sencillo “clik” del usuario, es decir, detrás de la pantalla, la pantalla en sí misma y frente a la pantalla.

Figura No. 1 Dimensiones de Pantalla


OEA (2006)

La dimensión “detrás de la pantalla” contiene los procesos y procedimientos que en la gestión pública están implicados en el desarrollo de un proyecto de gobierno electrónico, más no sólo supeditados a la creación de un sitio web de gobierno. Esta principal dimensión trae consigo:

  • Gestión y diseño organizacional.

  • Administración financiera del Estado.

  • Compras públicas.

  • Recursos Humanos.

La dimensión de “la pantalla” o ventana para los usuarios es la extensión web del gobierno electrónico. El propósito de estar en línea es permitir la tramitación remota que mejora la calidad se servicios que se ofrece a los ciudadanos, organismos y sector privado. Se requiere esfuerzo y dedicación en el rediseño de las arquitecturas de las plataformas.

La pantalla debe proveer plataformas participativas con información relevante y pertinente, diversificadas para el usuario-ciudadano-sectores público y privado respectivamente, tomado en cuenta:

  • Tipo de Información

  • Tipo de Comunicaciones

  • Servicios

  • Usabilidad

  • Accesibilidad

Basados en el fundamento de prestación de servicios públicos, los proyectos de gobierno electrónico en la dimensión “frente a la pantalla” deben considerar las expectativas de los ciudadanos y empresas en cuanto a la factible virtualidad de esos servicios a través de plataformas digitales.

En ésta dimensión “frente a la pantalla” el objetivo se focaliza en ofrecer a los usuarios, dependiendo de la condición de gobierno (en cuanto a localización, ámbito y competencia geográfica) el mayor despliegue de oferta de servicios bajo parámetros de accesibilidad que permitan a los usuarios una fácil o sencilla tramitación de oficios/beneficios, y que a su vez posea sistemas de retroalimentación entre usuarios y gobierno.

El fomento de la retroalimentación entre gobierno-usuario se puede realizar en distintos niveles y a través de diversas formas: encuestas, entrevistas en grupos focales, foros electrónicos, incluso opciones más particulares como la de responder a correos electrónicos. Sin embargo existen otras más que incentivan propiamente la participación ciudadana en tres niveles:

  • Nivel consultivo: o también conocido como democracia electrónica de opinión pública, donde es posible consultar a la población a través de testeos de opinión, sin que genere ningún compromiso resolutivo. Es utilizar las redes telemáticas para escuchar a la gente.

  • Nivel resolutivo: en este nivel el concepto que se maneja es de democracia directa o plesbicitaria. La consulta se realiza por diversas materias de interés público a través de Internet con carácter resolutivo.

  • Nivel deliberativo: la participación en este nivel hace énfasis en los elementos deliberativos de la democracia. Es el modelo más complejo y el más democrático.

Conforme a los tipos de usuario y a sus necesidades es posible realizar diferentes tipos de trámites

Trámite informativo:

  • Consulta de citados al Servicio Militar

  • Consulta de prestadores de servicios de salud pública

  • Acceso a oferta de empleos

  • Consulta de tramitación de reclamo sobre cuentas telefónicas

Transacción simple:

  • Inscripción en el registro de contratistas y consultores

  • Solicitud de recibos de pago

  • Obetnción de certificados

  • Inscripción para la postulación a la beneficios sociales

Transaccional complejo:

  • Pago cotizaciones de seguro social

  • Postulación a fondos de ahorro y subsidios

  • Declaración y pago de impuestos

  • Pago contribuciones de bienes raíces

  • Pago de derechos de aduana para importadores

  • Tramitación de documento de salida para exportaciones

El poder efectuar este tipo de trámites y servicios arriba listados en horarios no convencionales es uno de los valores agregados a las bondades del gobierno electrónico. La rapidez y efectividad con la que al ciudadano le es posible hacer transacciones on line se convierte en un incentivo que de corto a mediano plazo se incrementará considerablemente en el tiempo.

No obstante, en América Latina el desarrollo de este tipo de servicios en portales de gobierno está supeditado tanto a planes y proyectos estratégicos en gobierno electrónico, como a índices de conectividad, acceso y penetración de las TIC. Circunstancias que ha incentivado el desarrollo de investigaciones que dejan al descubierto las realidades latinoamericanas, sus particulares situaciones, experiencias y concepciones a cerca del gobierno electrónico.

Katherine Reilly y Raúl Echeverría (2003), realizaron un análisis en ocho países de Latinoamérica. La conjugación del aporte de Brasil, Chile, Costa Rica, México, Perú, República Dominicana y Venezuela permitió la construcción de un concepto que responde a las características propias del funcionamiento del gobierno electrónico en estos países.

Reuniendo todos los contenidos analizados en esta sección, probablemente la mejor definición de gobierno electrónico sea la que lo describe como “fines públicos por medios digitales” ya que comprende todo lo que el gobierno electrónico podría ser. Resumiendo esta sección tras toda la información presentada, existe una interrogante implícita acerca del papel del gobierno, donde predominan dos ideas básicas… e-servicios: Por un lado… e-democracia: Por el otro lado…” (Reilly y Echeverría, 2003, p. 20)

En el e-servicios el gobierno acentúa los mecanismos de entrega de servicios que en teoría no son ofrecidos por la industria privada y que deben cumplir con condicionamientos que garanticen transparencia y acceso a la información.

e-servicios: Por un lado, el gobierno provee servicios a los ciudadanos, que o bien no son ofrecidos por el mercado, o este no los ofrece en forma equitativa. En ese sentido, el gobierno electrónico enfatiza los mecanismos de entrega de dichos servicios, oferta y calidad de los servicios gubernamentales y la provisión de medios alternativos de acceder a dichos servicios. Esta modalidad requiere transparencia y acceso a información para que la información sea pareja, y para informar sobre la oferta en línea. También requiere contar con la de participación ciudadana, para guiar el diseño de los servicios y dar retroalimentación que permita mejorarlos. La mayor preocupación de los grupos de gobierno electrónico en ese sentido es la creación de un mercado de usuarios individuales para los servicios que están desarrollando, especialmente como consecuencia de las bajas tasas de penetración de Internet en la región”. (Reilly y Echeverría, 2003, p. 20).

En la e-democracia, el gobierno se apoya en las TIC para crear escenarios en dónde la participación ciudadana cumpla un papel protagónico en la toma de decisiones en función del ejercicio de la ciudadanía.

e-democracia: Por el otro lado, el gobierno constituye un espacio donde los ciudadanos se reúnen en igualdad de condiciones para debatir sobre temas que sean significativos para la comunidad y para tomar decisiones que dan forma a la sociedad. En este sentido, gobierno electrónico significa el empleo de TICs para facilitar participación ciudadana amplia en el debate y la toma de decisiones. Esta orientación de gobierno electrónico también requiere acceso a información acerca de las reglas de juego, información sobre el desempeño de la sociedad y el gobierno, y transparencia en la manera en que se toman las decisiones. En este punto la mayor preocupación del gobierno electrónico es con el ejercicio de la ciudadanía y con la estimulación de las redes comunitarias, especialmente debido al historial de autoritarismo de muchos de los países de la región, y en lo que se conoce como el “déficit democrático” y la crisis de los gobiernos representativos.” (Reilly y Echeverría, 2003, p. 20)

Este tipo de aportes refleja la discusión que en materia de gobierno electrónico están propiciando en Latinoamérica. Se evidencia el avance en el diseño de las estrategias, cada día más acordes con las expectativas fundadas en el paradigma de la buena gobernabilidad.

Reilly y Echeverría (2003) demuestran para el año 2003 que el gobierno electrónico latinoamericano, con un grado más de madurez, provee una oferta mucho más amplia. Se denota la presencia y manejo de medios alternativos, mayor calidad de servicio, uso de la información con miras a la transparencia institucional, espacio para la retroalimentación, para el debate, estimulación del entramado social, acercando finalmente al ciudadano a una participación más activa. Si esas continúan siendo las premisas, la realidad de un gobierno electrónico latinoamericano eficiente y con calidad no está muy lejana.

Experiencias en Gobierno Electrónico en Latinoamérica y Venezuela

El impacto de las recientes tendencias globales en pro de la propagación del paradigma de la buena gobernabilidad ha transcendido desde las esferas europeas hasta posarse en Latinoamérica.

México, Costa Rica, Colombia, Brasil, Chile, República Dominicana, Perú y Venezuela son los países latinoamericanos que desde hace más de dos décadas están produciendo en sus planes nacionales de gestión estartegias en función del gobierno electrónico.

Tesoro (2006) conceptualiza a la Probidad Pública como la “propensión exhibida por los integrantes de los poderes del Estado para servir a todas las personas como sujetos de garantías, derechos y deberes”. Y en cuanto a ella reitera su hipótesis sobre el condicionamiento de la calidad del proceso de modernización de gobierno electrónico precisamente en base a esa afición de servicio.

El Gráfico No. 1 presenta el Índice de Probidad en los países que entre 1995 y hasta el 2003 hacían acto de presencia, puede observarse Chile luego de haber tenido un deceso de más de dos puntos en 1997 es el que con el tiempo logra subir y conservar estabilidad hasta el año 2003.

Gráfico No. 1 Índice de Probidad (IPC): Argentina, Brasil, Chile y México: Años 1995 al 2003


Fuente: Tesoro (2005)

En Argentina, según el cuadro de IPC, el gobierno electrónico en 1995 inició con buen pie en los dos años siguientes baja 2 puntos a la par de México, mientras que Brasil en comparación con el año anterior había escalado un peldaño, los años siguientes se ubican en un lapso relativamente cambiante entre unos y otros. Sin embargo, para el año 2003 aún no existían registros de IPC en países como Costa Rica, República Dominicana, Perú y Venezuela.

La diferencia de esta data se advierte desde los inicios y hasta el 2003 debido a diferencia en la materialización del gobierno electrónico antes y después de las Tecnologías de la Información, que según Reilly y Echeverría esto obedecía a:

  • La aplicación de redes y en particular de la Internet a la realización de actividades gubernamentales.

  • La importancia que se da a la información y las comunicaciones en la administración pública.

  • La emergencia de discusiones de gobierno en la materia, incluyendo la emergencia de estrategias de gobierno electrónico de alto nivel.” (Reilly y Echeverría 2003, p.18)

Desde entonces Chile y Brasil poseen las estructuras más antiguas y fortalecidas fundamental, política y estratégicamente establecidas.

Chile como se muestra en la Figura 1 da un paso al frente en al componente teórico propuesto por Backus (2001) al proponer en los niveles de desarrollo del gobierno electrónico dos fases más que ofrecen Probidad Pública completamente unificada.

Figura No. 2 Fases de Gobierno Electrónico

Fuente: Ministerio Secretaría General de la Presidencia de Chile. Gobierno Electrónico de Chile 2002-2005. Estado del Arte II

Brasil por su parte con el libro verde de la Sociedad de la Información es pionero en el establecimiento de políticas de gobierno en Software libre y en la producción de infraestructura tecnológica y plataformas propias.

México y Venezuela inician casi en forma simultánea en el año 2001 cuando en ambos países se afianza una figura de gobierno electrónico amparada en planes estratégicos con un camino a seguir en gobierno electrónico y planificación de ciencia y tecnologías de la información, respectivamente.

Hasta la fecha Perú en sus últimos y constantes cambios, los procesos de transformación de Estado privan ante el progreso de diseño de propuestas en función del gobierno electrónico.

Por otro lado, Costa Rica, República Dominicana y Uruguay están detenidos en propuestas que iniciaron en el 2001.

La realidad de las bajas condiciones en los países latinoamericanos en pro de fomentar el gobierno electrónico y la participación de la sociedad, remite nuevamente a reflexionar sobre el cruce entre la Probidad Pública y la Disposición para el Gobierno Electrónico de Tesoro (2005) que para el año 2005 y se refleja claramente en la lista de los 24 países latinoamericanos.

Venezuela a pesar de que se ubica por encima de Costa Rica y Perú, está de séptimo en los 10 primeros, es decir, que se presenta esta situación como un reto que debe trazarse el gobierno electrónico venezolano si el propósito se concentra en evolucionar.

Técnicas de investigación e instrumentos de medición

Las ciencias de la comunicación actualmente tienen mayor ámbito de incumbencia en sectores distintos a los medios de difusión masiva tradicionales. Fenómenos como el gobierno electrónico pueden estudiarse desde la perspectiva del comunicador, en principio por ser y representar una realidad del entorno del comunicólogo, en segunda instancia por el compromiso que con la sociedad adquiere todo comunicador y en un tercer plano porque las TIC están bordeando límites que anteriormente sólo eran exclusividad de algunos expertos en el área.

Evidenciar el desarrollo y evolución del gobierno electrónico local en Venezuela se pudo realizar gracias a los aportes teóricos que permiten analizar, estudiar y evaluar sitios web. La cibergrafía, herramienta metodológica de investigación en el ciberespacio propuesta por Cely y Neüman (2001), permite descomponer y determinar los factores característicos que definen a una publicación electrónica, para comprobar los factores símiles o disímiles en los cibermedios.

Operacionalmente Cibergrafía, según Cely y Neüman (2001, p. 11) está referida a “una versión de la técnica de investigación documental para analizar la estructura de los periódicos, llevada al plano virtual y que atiende a las características diferenciales de los medios cibernéticos”.

Se define entonces a la Cibergrafía, como la metodología que se encarga del estudio y análisis de la estructura de sitios web a través de los elementos de forma y fondo relacionados con lo gráfico y alfanumérico.

“…las estructuras de los MCSC comprenden a su vez características morfológicas, de contenido, actualización, recursos humanos, recursos publicitarios, finanzas, elementos de Interactividad, elementos de documentación y personalización.” (Cely y Neüman, 2001, p. 8)

Gracias a Cely y Neüman (2001), a éste análisis sobre gobierno electrónico local en las Alcaldías de Venezuela, le preceden investigaciones que han basado sus estudios en Cibergrafía como la herramienta que permite analizar la estructura de sitios web. Por lo que Cely y Neüman (2001) guiaron el desarrollo de la investigación sobre la cualidad y calidad de los elementos que componen la dimensión de pantalla del gobierno electrónico local en Venezuela, al adaptar la metodología de cibermedios a los niveles de oferta informativa e interactividad del gobierno electrónico (Backus, 2001), y conservando de las subcategorías de la cibergrafía de (Cely y Neüman, 2001) el componente referido al recurso o capital humano.

Recursos humanos: las nuevas tendencias en organización de empresas globales es la conformación de equipos multidisciplinarios… quienes participan en el equipo de trabajo del MCSC, cómo está conformado, cómo participan, profesiones, número de profesionales, manera de ubicar la noticia, cómo construyen y recrean los hechos, dinámica creativa, consultas de fuentes, asesores y colaboradores, tipo de organización, manejo gerencial.” (Cely y Neüman, 2001, p. 12)

El aporte teórico de la subcategoría de la cibergrafía referida a los recursos humanos, permitió la elaboración del cuestionario dirigido al personal detrás de pantalla de los sitios web del gobierno electrónico local en Venezuela, con el propósito de determinar el perfil del capital humano que trabaja en la producción, diseño y puesta en marcha de la dimensión de pantalla de los sitios web de las alcaldías de Venezuela.

En la primera etapa de la investigación, durante el segundo trimestre del año 2006 se procedió a la aplicación de la ficha de observación diseñada para caracterizar la oferta informativa de gobierno electrónico para medir el nivel de información en la dimensión de pantalla de los sitios web del gobierno electrónico local en las alcaldías de Venezuela el 29 de Diciembre de 2006.

En una segunda fase, se aplicó un cuestionario que permitió indagar sobre el perfil del capital humano detrás de la dimensión de pantalla, involucrado directamente con la producción de los sitios de gobierno electrónico local en las alcaldías de Venezuela, en este caso a los directores de proyectos.

Análisis de resultados

En la presente investigación sobre la dimensión de pantalla del gobierno electrónico local en las alcaldías de Venezuela, el análisis se realizó a partir de los datos arrojados por los instrumentos aplicados al censo poblacional con base en los objetivos específicos.

En el censo poblacional se seleccionaron alcaldías listadas en los directorios: gobiernoenlinea.gov.ve, alcaldías.com e ine.gov.ve., que cumplían con los criterios de selección determinados por: domino propio signado y referido al nombre del municipio, sitio web independiente y no alojado en gobiernoenlinea.gob.ve, que el contenido informativo trascendiera a datos y/o referencias turísticas, y que presentara algún tipo de elemento que propiciara interactividad.

Del total de las 338 alcaldías de Venezuela, sólo 29 de ellas se correspondían con los criterios de selección; cantidad ésta que representa tan sólo un 9% de la población.

Gráfico No. 2 Alcaldías de Venezuela


Castañeda 2006

Los objetivos específicos centrados en caracterizar en principio, la oferta informativa de los sitios web de las alcaldías de Venezuela, en segundo lugar, el propósito se sostuvo en el análisis de la interfaz gráfica y de presentación que permitió establecer el nivel de interacción: y en tercer lugar identificar el Capital Humano detrás de pantalla que soporta el gobierno electrónico local en las alcaldías de Venezuela.

A través de un primer instrumento se logró caracterizar la oferta informativa y establecer el nivel de interacción en la dimensión de pantalla de los sitios web de las alcaldías de Venezuela, cuyos resultados son producto de la observación de los sitios web del censo poblacional y fueron contrastados con base en la conjugación triangular de: los resultados, la sustentación teórica y el correspondiente aporte de la presente investigación.

De los 29 sitios web de las alcaldías de Venezuela que forman parte del censo poblacional, el 80% de de ellas están bajo dominios .gov.ve o .gob.ve; el resto está hospedada bajo plataformas comerciales nacionales e incluso desde plataformas extranjeras, no estando por consiguiente, este 20% restante dentro de los directorios oficiales del Estado venezolano.

En el directorio oficial del Estado, sólo 4 alcaldías están direccionadas a sitios oficiales .gob.ve, es decir 1%, el resto de las alcaldías poseen una página dentro de Gobierno en línea únicamente con información sobre misión y visón del municipio.

En respuesta a los objetivos principales de la investigación con respecto a la oferta informativa en pantalla, se observó que resaltaron en orden de ponderación dos categorías, la información sobre política en un 97% que cubre principalmente noticias sobre el quehacer político del municipio por lo general vinculado al partido de cada alcalde, y la información cultural que se corresponde con las actividades culturales celebradas y organizadas por la alcaldía y que se ubica en un 52% de presencia como se muestra en el Gráfico No. 3

Gráfico No. 3 Áreas Temáticas de Información 1

Castañeda 2006

Del mismo gráfico resaltan los bajos niveles de presencia de las informaciones del plano comunal en un 10%, que incluye notas informativas sobre las actividades promovidas y realizadas tanto por la comunidad, como las que la alcaldía realiza con el mismo fin. Las informaciones sobre oportunidades del cotidiano económico se reflejan en la categoría Negocio en un 10% de presencia, informaciones éstas que deberían manejar porcentajes mucho más altos en virtud de la vinculación directa de estos aspectos con la comunidad en pro del aumento de la participación ciudadana.

Se contrastan estos resultados de cifras por debajo de un 50%, en la mayoría de los casos, con los postulados de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) que según Martín Barbero (2004) en cuanto a las etapas de desarrollo socioeconómico basado en el uso intensivo de las TIC, en dónde el intercambio y difusión de la información empoderan al ciudadano. Hoy en día estar informado es sinónimo de poder, y en la medida en que se dé apertura a un mayor y mejor acceso a la información, eventualmente aumentarán los niveles de inclusión social. corresponden

Uno de los aspectos interesantes en cuanto a la oferta informativa de los sitios web de las alcaldías, está referido al tipo de interés de las notas publicadas, que debido a la condición propia del municipio y su alcaldía, las notas informativas en un 69% son de interés local, mientras que las de interés regional y nacional tienen presencia en el 17% de los casos como se observa en el Gráfico No. 4 a continuación.

Gráfico No. 4 La Información es de Interés


Castañeda 2007

Otro de los resultados que resaltan en el gráfico No. 5 es el que corresponde a la publicación de informes de gasto público y ejecución de presupuesto traducido en Transparencia, que se ubica en los sitios web de las alcaldías en un 35%, factor que tuvo un aumento significativo con respecto a la investigación de (Páez, Neüman e Iribarren, 2003) cuyo porcentaje era de 11% como se muestra en el Gráfico No. 6.

Gráfico No. 5 Informe de Gasto Público y Ejecución de Presupuesto


Castañeda 2007

Gráfico No. 6 Publicación de Informes de gasto público y ejecución de presupuesto


Castañeda 2007 Páez, Neüman e Iribarren (2003)

En las notas e informaciones publicadas en los sitios web de las alcaldías la orientación es Propagandística en el 65% de las alcaldías, y las notas informativas con estilo periodístico en 48% a continuación en el Gráfico No. 7

Gráfico No. 7 Orientción de los contenidos 


Castañeda 2007

Siguiendo en el Nivel de Información, desde el plano institucional en el Gráfico No. 8, elementos como misión y visión están disponibles en el 51% de los casos, un 49% corresponde a la data sobre el personal que labora en las alcaldías y el Organigrama de la institución se encuentra en el 38% de la muestra.

Gráfico No. 8 Información Institucional 


Castañeda 2007

Obtener éstos datos sobre los funcionarios y personal administrativo permite a los ciudadanos planificar y organizar visitas, procesos y transacciones. El sector público, de por si carece de disposición paralela a los esfuerzos interinstitucionales, la centralización de la información y de los procesos genera inevitablemente obstáculos derivados precisamente del modo de ejecución del sistema democrático, y es precisamente en donde el gobierno electrónico juega un papel determinante en la relación ciudadano–gobierno.

La información referida al sector privado, en el Gráfico No. 9 se destaca que entre un 18% y un 21% de las alcaldías publican guías de trámites y servicios, números telefónicos, direcciones de sede, información de negocios y de gestión.

Gráfico No. 9 Información de Gestión y Negocios para el Sector Privado 


Castañeda 2007

En cuanto al nivel de interacción, no se observan avances significativos respecto a la investigación de Páez, Neüman e Iribarren (2003) Gráfico No. 10, dado que sólo en un 3,4% de los sitios web está disponible el recurso del Chat (Gráfico 12), con lo cual se comprometen las posibilidades de interacción en tiempo real, necesarias para atender oportunamente al ciudadano o empresario.

Gráfico No. 10 Servicios interactivos en tiempo real 


Páez, Neüman e Iribarren (2003)

Gráfico No. 11 Interacción en Tiempo Real Consulta (Chat) 


Castañeda 2007

Desde la investigación en el 2002 hasta la fecha se observa avance en la interacción en tiempo diferido a través de la opción “Bajar formularios”, con una presencia en 10% de las alcaldías, opción que en el 2003 no existía (gráfico 11).

Gráfico No. 11 Interacción en Tiempo Diferido Bajar Formularios 

Castañeda 2007

El nivel transaccional se observa que en un 10% de los sitios web es posible declarar impuestos y en un 3% se puede tramitar el registro de vehículos (Gráfico No. 12), cifras que resultan bajas si se tiene en cuenta que la oferta–demanda de servicios y transacciones en otro sitios web del gobierno como onidex.gov.ve, cadivi.gov.ve, seniat.gov.ve, ivss.gov.ve, cne.gov.ve son mucho más altas e incluso con mayor alcance.

Gráfico No. 12 Transasiones Disponibles

Castañeda 2007

Además del registro de vehículos y declaración de impuestos, es posible realizar el pago de impuestos en 17% de los sitios web de las alcaldías de Venezuela, como se puede observar en el Gráfico No. 13 a continuación.

Gráfico No. 13 Tipos de Pago Cancelación de Impuestos

Castañeda 2007

En los sitios web del gobierno electrónico local, la opción de registro es posible en el 21% de los casos como se puede observar en el Gráfico No. 14

Gráfico No. 14 Registro de usuario

Castañeda 2007

No obstante de la presencia de registro de usuario en 21% de la muestra, no es posible para los usuarios de los sitios web de las alcaldías de Venezuela tener o administrar una cuenta personalizada que runa, mantenga y actualice datos e información sobre direcciones, estatus, cuentas de servicios públicos entre otros como se evidencia en el Gráfico No. 15

Gráfico No. 15 Servicio de Cuenta Personal

Castañeda 2007

Capital humano detrás de pantalla

En función del propósito del estudio en identificar el Capital Humano detrás de pantalla que soporta el gobierno electrónico local en las alcaldías de Venezuela, se aplicó un segundo instrumento diseñado para conocer las características y perfil del personal que administra, diseña y/o produce los sitos web de las alcaldías de Venezuela seleccionados en el censo poblacional.

Lograr determinar las características y perfil del capital humano detrás de pantalla, fue posible a través de un cuestionario dirigido al equipo que se ocupa de la producción diseño y administración de cada uno de los sitios web de las alcaldías del censo poblacional.

La inicial observación de los sitios web del censo poblacional, permitió que se capturaran las pantallas de cada uno de los sitios y con ello los datos que serían utilizados para aplicar un segundo instrumento y determinar el perfil del capital humano detrás de pantalla.

Del total de las 29 alcaldías de Venezuela que formaron parte del censo poblacional en el análisis del gobierno electrónico local en las alcaldías de Venezuela, sólo 4 de 29 alcaldías respondieron al cuestionario. Pueden ser muchas y variadas las razones de esta realidad, más sin embargo la razón de este bajo porcentaje estuvo directamente relacionada con que 7 de los 29 sitios web de alcaldías de Venezuela estaban inactivos.

No obstante, la participación de 4 de las 29 alcaldías permitió finalmente el análisis del perfil del personal detrás de pantalla; este capital humano está formado principalmente por profesionales en 3 de 4 alcaldías, profesionales éstos –los encuestados- que ocupan cargos de Web máster o son periodistas. Sólo 1 de 4 respondió ser director del sitio o proyecto.

El perfil de personal que está detrás de pantalla maneja un uso frecuente y diario de la plataforma Internet con fines relativamente comunes, todos los entrevistados utilizan internet tanto para “trabajar” como para el “entretenimiento”, no obstante, 3 de 4 contestaron que a “trabajo” y “entretenimiento” se le suman “educación” e “investigación”.

Periodistas y web masters son los principales profesionales que trabajan en la producción de los sitios web de las alcaldías de Venezuela, sin embargo en algunos casos es mucho más heterogénea la participación profesional. Se suman a este trabajo programadores y diseñadores gráficos en 3 de las 4 alcaldías según el aporte de los encuestados.

Producir y actualizar la base de datos e información en las plataformas digitales es una labor específica que requiere de tareas quizá más complejas que la producción en sí de un sitio web, por lo que es realizada por Programadores en 3 de las 4 alcaldías encuestadas, sin embargo, los web masters tienen aporte y presencia en la producción y actualización de los sitios web en 3 de 4 alcaldías.

En la producción general de los sitios web de las alcaldías de Venezuela la figura del Periodista tiene una presencia constante, ellos, los periodistas, trabajan en conjunto con los programadores en la búsqueda, recolección y actualización de información basada en TIC con el propósito de actualizar contenidos e información en todas las alcaldías encuestadas.

Cada una de las anteriores particularidades reflejadas en el instrumento definen que el perfil del personal que soporta el gobierno electrónico local es profesional universitario en áreas como la ingeniería, diseño gráfico y periodismo, a los que se le suman en ocasiones web masters.

Este profesional universitario tiene un promedio de experiencia y uso de TIC e internet de 5 a 10 años. Las herramientas tecnológicas y digitales, que proveen las TIC e Internet que utiliza el capital humano detrás de pantalla, son para trabajar, estudiar o entretenerse en la mayoría de los casos, mientras que el uso para investigación se maneja en menores rangos.

Desde la aparición de las anteriormente nuevas tecnologías de la información (NTI) actualmente TIC, ingenieros, técnicos medios en informática, y desarrolladores de tecnología blanda y dura (hardware/software) eran el tipo de perfiles que se dedicaban a la producción de sitios web cuando la red de redes era todavía un espacio de exploración en vías explotación. Hoy en día el menú de opciones del capital humano en la producción de sitios web es mucho más amplio. Es así como los profesionales de la información (bibliotecólogos y archivólogos) diseñadores gráficos y más recientemente periodistas brindan soporte y son parte del proceso de producción de un sitio web.

En el gobierno electrónico local en las alcaldías de Venezuela, diseñadores gráficos y periodistas participan en el vaciado de bases de datos, imagen, estilo, cúmulo de información, tanto en la dimensión de pantalla como en la de registro, finalmente encausadas todas las acciones en función del mantenimiento y actualización de estos sitios.

CONCLUSIONES

En concordancia con los resultados del análisis del gobierno electrónico en las alcaldías de Venezuela, se determina como premisa inicial que existen intentos –por parte del gobierno nacional– por sentar las bases de un gobierno electrónico que sea capaz de innovar y flexibilizar el modelo de administración pública, a través de instrumentos legales que soporten las estrategias y objetivos pautados.

Con el objetivo de materializar la modernización del Estado, y a propósito de la reciente proliferación de decretos y proyectos de ley en materia de gobierno electrónico, se discute aún sobre la definición de un camino a seguir. No obstante, se debería evolucionar en Venezuela de una fase inicial de presencia y amplia oferta informativa a una fase en la que el desarrollo de estrategias sea el norte.

Hasta ahora estas iniciativas legales no han logrado cubrir las expectativas de producción y puesta en marcha del gobierno electrónico local, una de las razones es la carencia de una perspectiva social desde la razón de ser del gobierno electrónico, circunstancia ésta que resulta paradójicamente contraria a la consigna del gobierno nacional cuya promesa de desarrollo está sustentada en un modelo socialista.

Una perspectiva social del gobierno electrónico está íntimamente relacionada con el desarrollo sustentable del país, que en ningún sentido puede o debe estar desvinculada del proceso de formación y capacitación de funcionarios y ciudadanos en TIC, porque de lo contrario las aspiraciones de instaurar un gobierno electrónico que fomente el uso con sentido y apropiación de este tipo de herramientas son genéticamente lejanas.

El análisis de los sitios web de las alcaldías de Venezuela se concentró en conocer el estado del arte de la dimensión de pantalla del gobierno electrónico local en las alcaldías de Venezuela, en éste sentido y conforme a los objetivos pautados se pudo constatar que de las 29 alcaldías que conformaron el censo poblacional solo un 76% estuvo on line en el período de investigación.

La oferta informativa avanza en su contenido con respecto a la experiencia de Cubillán e Iribarren (2003), en aquel entonces la condición innovadora de la puesta en escena digital de las Alcaldías era básicamente centrada en la publicación de información sobre turismo y cultura, ambos en el 80% de los casos y las informaciones sobre política y gestión tenían presencia en menos del 10% de los sitios, ubicándose tan sólo en el 2% de las alcaldías.

La visión y alcance del gobierno electrónico local, desde el punto de vista del contenido informativo ha avanzado, de modo tal que en contraposición a la realidad del año 2003, los sitios web de las alcaldías de Venezuela presentan noticias sobre el quehacer político en el 97% de los casos, y un 52% sobre actividades socio-culturales celebradas por la alcaldía, esto revela el interés que tienen los mandatarios locales en difundir los frutos de su gestión.

Tres años después de la investigación de Cubillán (2003) aparecen publicadas en las pantallas del gobierno electrónico local informaciones referidas a las actividades promovidas tanto por los ciudadanos como por el ayuntamiento sobre la gestión comunitaria

Otro de los avances en materia informacional corresponde a la publicación de informes de gasto público, un 33% de los sitios web de las Alcaldías de Venezuela es transparente ante la sociedad, los informes de ejecución de presupuesto están generando confianza en los gobernantes y su gestión, la condición de transparencia empodera a los ciudadanos por ser ellos los principales interesados en fiscalizar y dar constancia de la inversión y aporte de los líderes locales en cada región.

Las informaciones publicadas en los sitios web de las Alcaldías de Venezuela en los planos G2C y G2B se ubican en un 20% a través de guías de trámites y servicios, números telefónicos, direcciones de las sedes, información de negocios e intercambio comercial entre particulares privados y el gobierno local.

No obstante, y en vista de los resultados, quedó por sentado que pese a la publicación de elementos como números telefónicos, la actualización de esos datos no es consecuente, de ahí los bajos índices de comunicación o contacto con las Alcaldías en el proceso investigativo.

Luego de tres años se esperaba que el nivel de interacción que se ubicaba en 2.8% ascendiera tanto en el modo diferido como el tiempo real, situación que sólo ascendió a 3,4%, surge por tanto la necesidad de unir esfuerzos en planificación de opciones dirigidas a establecer más y mejores vínculos con el ciudadano a través de las TIC.

En la medida en que aumente la participación de la sociedad como ente contralor de la gestión de líderes locales, se incrementa la calidad del servicio y atención al ciudadano en función de la demanda, queda entonces también en manos de la población no conformarse con la información plana en pantalla, los resultados serán positivamente los esperados si la intención de cada venezolano está en mejorar sus propias condiciones y derechos ante el Estado.

En términos generales y en cuanto al nivel transaccional el gobierno electrónico nacional ha incrementado su oferta, organismos estatales como la Oficina Nacional de Identificación y Extranjería (ONIDEX), la Comisión y Administración de Divisas (CADIVI) y el Servicio Nacional de Impuestos y Administración Tributaria (SENIAT) poseen sistemas y bases de datos cuya efectividad se ha evidenciado en cada una de sus gestiones como la tramitación de pasaportes, solicitudes de divisas internaciones y pago de impuestos. Surge de ahí la interrogante sobre la posibilidad del traslado de esa efectividad al plano gubernamental local.

Sólo tomando en consideración la cantidad de información y datos que manejan la Onidex, Cadivi o el Seniat en el ámbito nacional, es factible que las Alcaldías que trabajan con menos población puedan implementar la prestación de servicios interactivos. Sin embargo, las posibilidades de transacción en el gobierno electrónico local está presente sólo en el 10% de los casos para el pago de impuestos.

El capital humano detrás de pantalla resultó ser un profesional universitario cuya experiencia y uso en TIC le permite navegar en las distintas fases de desarrollo de los sitios web (administración, bases de datos, producción, actualización o diseño), la formación académica de este perfil llega hasta el tercer nivel, lo cual indica que no poseen especialización o maestrías en áreas cercanas a las TIC, factor que quizá va en detrimento de la evolución de los sitios web que soportan.

Asumir que el capital humano no es especialista en áreas afines a las TIC es factible al contraponerla frente a los resultados arrojados por el análisis cibergráfico en cada una de las alcaldías. En dónde la realidad nuevamente deja mucho que desear.

Evidencian cada una de estas realidades, que el compromiso estatal centrado en el logro de sus propósitos gubernamentales, toma al gobierno electrónico como herramienta en el plano administrativo y político. Esta visión debe ampliarse hacia el plano social en la búsqueda de espacios de participación ciudadana.

Sin embargo, no sólo la intención y objetivos del gobierno son los que aportan y enriquecen el tipo de servicio al ciudadano, pese al futuro éxito de las ofertas de gobierno electrónico nacional, regional o local, la retroalimentación detrás de la pantalla es el factor clave para una verdadera ciudadanía virtual.

NOTAS:

1 Este gráfico presenta de forma agrupada la ponderación de resultados que corresponden a la “Presencia” o “No disponibilidad” de las áreas temáticas de información en los sitios web de las alcaldías de Venezuela, más sin embargo, no es posible totalizar al 100% porque no existe sumatoria de porcentajes entre ellos. Las cifras presentadas pertenecen al porcentaje de “Presencia” de esas áreas temáticas en los 29 sitios web del censo poblacional.

Gráfico No. 2 Alcaldías de Venezuela 

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