Hacia una tesis contextualizada para la integración telemática en los países emergentes: Un enfoque desde la experiencia mexicana

 

 

Dr. Djamel Toudert

Instituto de Investigaciones Sociales

Universidad Autónoma de Baja California

toudert@uabc.mx

 

 

Resumen

Frente al creciente papel de la telemática en la reorganización territorial, se desarrolla en la actualidad un debate alrededor de la integración de los diferentes espacios nacionales a las redes globales de información. El contenido, la adopción y la difusión de las tesis dominantes enfatizadas en los países desarrollados se encuentran en un contexto diferente una vez trasladadas linealmente hacia los países emergentes. Mas allá de las diferencias de desarrollo y de integración territorial entre estos dos grupos de países, la reestructuración de las transnacionales en una visión expansionista y la adopción de la telemática como enlace público y corporativo nos lleva a preguntarnos sobre las lógicas de desarrollo que este autoriza. México como país emergente implicado en la globalización, ofrece una plataforma de predilección para la investigación del modelo de integración telemático global desde un enfoque local relacionado a la intervención pública en el rescate socio-territorial. La problemática del desarrollo telemático en la planeación a parte de ser casi ignorada en nuestros países, cobra desde luego un nuevo campo de enfrentamiento entre lógicas de interés y lógicas de valores sobre un trasfondo de búsqueda de soluciones que se apuntan como difíciles de encontrar en los viejos instrumentos centrales.         

 

 

Abstact

In front to the growing telematic issue in the territorial reorganization, we assist to developed debates around the integration from the different national spaces to the global information nets. The content, the diffusion and the adoption of the dominants theses generated in the developed countries are transferred lineally toward the emergent countries. Among the development differences in the territorial integration in these two groups of countries, the transnational corporation restructuring in an expansionary vision and the adoption of the telemetric ace public and corporate information nets it takes us to look for the development logics that this form authorize. Mexico like emergent country implied in the globalization, offer a good platform to investigates the global telematic integration pattern from to local focus related to the public intervention in the socio-territorial rescue. The telematic development in the regional planning almost unknown in our countries, it constitutes a new confrontation field between the logics of interest and values in an environment of solutions that appear difficult to find in the old central instruments.

 

 

Introducción:

 

La comprensión de las lógicas del desarrollo telemático constituye en la actualidad una necesidad de peso para el análisis de los mecanismos puestos en marcha en los estados naciones para conseguir su entrada en las nuevas alternativas de la economía global. En nuestros países emergentes, por lo general, el discurso dominante proporciona en la actualidad una posición transcendente para las tecnologías de comunicación que son convenidas cada vez más como una condición para el despegué económico y un factor para alcanzar el bienestar social. En el marco de esta dinámica optimista, se perfila el regreso del estado a la inversión y la administración de la infraestructura telemática en las regiones y zonas marginales como un imperativo para asegurar una repartición equitativa de las expectativas de desarrollo y de integración social.

 

Más allá del lado atractivo y quizás generoso de las promesas del discurso dominante con relación a las nuevas incursiones del estado en el sector, con está contribución, queremos enfocarnos al análisis de algunos aspectos de la intervención pública a través de una política de "masificación" de usos en tecnologías de comunicación e información para el rescate de las zonas marginadas.

 

Antes de entrar de lleno en nuestro tema de interés, será quizás de suma importancia para el entendimiento de los acontecimientos relacionados con el desarrollo de la telemática pasar revista a algunas formulaciones que estructuran las dimensiones actuales del conocimiento científico sobre la temática en cuestión. A través de este dispositivo reflexivo, trataremos de atraer la atención de los lectores sobre la incompatibilidad de las condiciones de crecimiento del fenómeno telemático en los países desarrollados con la realidad y las exigencias de la reconversión económica en los países emergentes en donde urge, por cierto, llegar a conformar marcos conceptuales mucho más contextualizados.      

 

La falta de marcos conceptuales estrechamente relacionados con la naturaleza de la reestructuración económica global y el tipo de desarrollo telemático que esta última autoriza en países como el nuestro, genera una verdadera confusión sobre el papel que puede tomar la intervención pública para combatir lo que considera el discurso oficial: “brechas digitales” en las regiones y zonas periféricas. Bajo esta óptica, el desarrollo telemático es visto como un ejercicio meramente centralizado y técnico que consiste globalmente en igualar la penetración de servicios exhibida en los países en desarrollo independidamente del nivel de involucramiento social y territorial en las dinámicas de integración global-local.

 

De cara a la posición forjada en el determinismo y la trascendencia de las tecnologías de información que parece tomar paulatinamente la intervención del estado en el sector, apoyados con los datos disponibles, ponderemos en relieve algunas incoherencias que tratan de “pasar por alto” la naturaleza estructural de las desigualdades en el acceso a los vínculos y artefactos tecnológicos para llevar acabo los supuestos procesos de interactividad de masa.

 

Conforme al estado actual de la oferta, la difusión y adopción de la tecnología de información, el presente ensayo considera el acceso a la telefonía y la computadora como una condición sin equanon para los procesos de integración a las redes telemáticas. La búsqueda de los factores de desarrollo telemático para la satisfacción de las condiciones de interconexión no parece disponer de las ventajas deterministas de los planteamientos voluntaristas en el desarrollo de otras redes de servicio universal (como en el caso del agua y electricidad). Por lo tanto, la idea de disociar el crecimiento telemático de otras preocupaciones del desarrollo socio-territorial no parece resistir tampoco a la realidad de las evidencias empiricas disponibles hasta el momento.

 

 

La pertinencia de un análisis contextualizado en el caso de los países emergentes

 

La difusión exponencial del uso de la telemática es prevista globalmente como un ingrediente estructural de la mundialización del capitalismo y la reestructuración económica en una perspectiva de expansión territorial (Graham y Marvin, 1996). Dentro de este movimiento, orquestado en la mayoría de su contenido por las transnacionales, las tecnologías de información constituyen los enlaces organizacionales entre los centros de decisión y un conjunto de actividades corporativas esparcidas alrededor del planeta (Camilleri y Falk, 1992; Graham, 1998).

La reestructuración de las transnacionales hacia nuevos esquemas organizacionales y productivos durante la década de los 80, encuentra en la deslocalización de sus segmentos productivos hacia los países emergentes una solución para mejorar su productividad y expendir sus mercados. La nueva lógica de organización postfordista se vió posibilitada entre otros con la privatización de las telecomunicaciones, la inversión en las tecnologías de información y una rápida difusión de la telemática (Robin y Gillespie,1992).

 

Las primeras evidencias del creciente papel de la telemática en la reconfiguración territorial y urbana dejan ver un franco desacuerdo con el discurso entusiasta sustentado en las tesis deterministas de la transcendencia de las nuevas tecnologías de comunicación y su substitución al espacio real (Moss y Townsend, 1998; Kellerman, 2000). Después de una fuerte confusión conceptual nutrida por la falta del arbitraje empírico y un interés superficial de la comunidad académica, los estudios llevados acabo en los países desarrollado, puntualizan de una manera magistral que el desarrollo telemático actual no constituye un antídoto a la desmovilización territorial de los actores, ni tampoco un medio de integración en el marco de la fórmula eslogan de la "segunda oportunidad" (Moss y Townsend, 2000).  Las redes de comunicación corporativas y públicas promovidas como instrumentos para romper con las viejas jerarquías territoriales polarizadas y tramas urbanas demasiado centralizadas, convergen según la evidencias empíricas a sustentar una lógica de interés conformada en la concentración metropolitana alrededor de un rosario de ciudades mundiales (Sussman, 1997; Moss y Townsend, 1997; Barney, 2001).

 

De ciudades meramente industriales, la reestructuración de las bases productivas y organizacionales está convirtiendo algunos centros urbanos y metrópolis del mundo desarrollado en dominantes y complejos nodos de decisiones en una red de gran alcance territorial (Brenner,1998). La nueva generación de ciudades controladoras de los Hub y Spoke mundiales, lejos de ser un producto del nuevo boom de las telecomunicaciones, son en casi la mayoría de los casos la expresión de una consolidación de viejos liderazgos adquiridos en la industria informática del software y los multimedios (Graham, 1999).  El crecimiento de un sector "cuaternario" dedicado al análisis y el tratamiento de flujos tendidos de información suministrados a los "obsequiadores de órdenes" enlazados a una armada de prestadores de servicios, unidades de producción y atención al consumidor, convierte a las ciudades mundiales en perfectas candidatas a una reconfiguración de sus espacios funcionales urbanos y metropolitanos. Sin caer en la retórica de la ideología tecnológica, la literatura enfocada al estudio de la relación entre tecnologías de comunicación y desarrollo urbano y regional, revela en los países desarrollados varios indicios de un encaminamiento hacia nuevos esquemas territoriales posibilitados y aveces impulsados por el creciente uso de la telemática (Lamberton, 1995; Stephen, 2000; Townsend, 2001). Frente a estos cambios, nos preguntamos sobre las implicaciones de la inserción de nuestras ciudades y metrópolis en las redes telemáticas y el tipo de desarrollo que estas últimas autorizan.

 

De entrada hay que destacar que los acontecimientos anteriormente expuestos para el caso de los países desarrollados no son trasladables simple y linealmente a nuestros contextos territoriales (Toudert, 2000a). La reestructuración de las transnacionales no aparece como un proceso de homogenización de sus filiales, sino más bien como una expansión de los negocios acompañada de la deslocalización de sus segmentos de alto consumo laboral hacia los países emergentes. Por lo tanto, las lógicas y las esperas de integración a las redes corporativas y públicas globales no contemplan alejarse demasiado de las estrategias establecidas por las matrices. Dicho de otra forma, La posición funcional en el conglomerado corporativo traduce en gran medida el tipo de interacción dentro de una jerarquía de deberes y derechos otorgados para el cumplimiento de una sucesión de eventos orquestados. En este sentido, la comprensión de los mecanismos interactivos intra e intercorporativos parece ofrecer una mejor perspectiva de entendimiento de los acontecimientos actuales en el desarrollo y la difusión de la telemática en los países emergentes.

 

Por lo general, en nuestros países en desarrollo se ha dado una importancia primordial a lo que podemos llamar:  indicios del subdesarrollo para explicar el supuesto "ciber-retraso", traducido concretamente en bajas tasas de accesibilidad y producción de contenido en las redes telemáticas (Toudert, 2000 b). Desde este enfoque, las condiciones de difusión y de adopción de las tecnologías de comunicación parecen superables con decretos e inversiones voluntaristas, llamando con todo los buenos deseos una mediación expresa del estado[1]. La ecuación  de un regreso del estado en el debate dominante no esta vista en una perspectiva crítica de las condiciones que han gobernado su retiro en los 80´s, pero como un estado providencial detonador de externalidades llevando mas ciudadanos a la red. Eso explica en un clima de creciente confusión entre lógicas de interés y lógicas de valores la convergencia de sectores tradicionalmente opuestos a la intervención del estado en otros dominios del ordenamiento territorial. En efecto, mas allá del lado integrador y generoso del discurso dominante actual, nos preguntamos dentro de esta contribución que tanto es legítima y eficaz la intervención pública en el rescate telemático-territorial, en lo general a contra corriente de un modelo de desarrollo estructurado dentro de una articulación global-local.

 

 

Crónica de un poder de planeación perdido: idas y vueltas del estado  

 

La decisión tomada por el presidente Echeverría en 1972 de la estatización del 51% de las acciones de Teléfonos de México se concretiza con la transferencia de la presidencia del consejo de administración al secretario de comunicación y transporte en un ambiente internacional marcado por una creciente presión para la apertura de los monopolios estatales conocidos por los PTT nacionales (Postal Telegraph and Telephone). La reestructuración económica en los países desarrollados en los principios de los 80 y la aceleración de la globalización de las transnacionales, lleva a estos países a “tronar” los monopolios abriendo las telecomunicaciones a la inversión y la competición internacional previstos como una condición sin equanon para acompañar el despliegue económico postindustrial (Hammer y Champy, 1993; Smith, 1994). En México, después de haber conocido un crecimiento de la red telefónica del 12 % anual en los 70, la crisis de 1982 confirma entre otras cosas la incapacidad del estado a aportar la inversión necesaria que se tradujo concretamente en la mitad del crecimiento anual de la red telefónica durante la década anterior (Székely y Palacio, 1995). Con casi una década de retraso, en 1989, el gobierno se retira precipitadamente vendiendo su participación en Teléfonos de México después de haber elaborado marcos de concesión a través de los cuales se fijaron objetivos de una macro-planeación condicional en manos de la triada ganadora de la licitación[2]. La crisis financiera de 1995, motivó en gran medida una nueva reestructuración a través de la reforma del 28 constitucional, la adopción de la Ley Federal de Comunicación que dio paso a la creación de la Comisión Federal de Telecomunicación (COFETEL). En su mayoría, las nuevas disposiciones fueron concebidas para dar paso a la apertura gradual del sector a la inversión extranjera y también para inducir nuevos órganos públicos a los mandos de la regulación y la normalización. Con estas medidas, el estado siguió en el planteamiento de provocar el desarrollo telefónico con las "manos fuera del juego", pero esta vez, estaba convencido que debía asumir el papel de árbitro; y en un sector que aún representaba al 1.74 % del PIB en 1994, se necesitaba mas de los 10 mil millones de dólares arduamente invertidos por Telmex durante el quinquenio1990-1995 (Cofetel, 2000).

 

Que sea antes o después de la privatización, en el caso que el poder central manifestó varios perfiles regulados por la sucesión de los modelos de desarrollo, los poderes subsecuentes (municipios y gobiernos urbanos..etc) fueron descartados del ordenamiento telecomunicativo. A pesar del creciente rol de la telefonía y la telemática en la integracion de los espacios locales y regionales, se destaca todavía a una escala global "la moda" de llevar los expedientes del sector desde una perspectiva central con la delegación de la planeación a los prestadores de servicio. Para retomar lo que Graham y Marvin (1996) calificaron de una planeación totalmente abandonada a las empresas de telefonía y proveedores del servicio telemático, las evidencias arrojan entidades empresariales poco sensibles a la noción del servicio universal y los riesgos de llegar a zonas y estratos sociales desconectados son reales (Thrift, 1995; Castells, 1996; Amin y Graham, 1999). Quizás el lugar ocupado por la red de telefonía en el imaginario sociopolítico de los encargados de la planeación local y regional sea de menos importancia frente a redes de agua, electricidad y transporte, sin embargo, la inmaterialidad de los flujos y la invisibilidad de su sustento físico no son sinónimos de un papel de bajo perfil en la nueva interacción socio-territorial (Hillis, 1998).

 

Los ajustes estructurales enfatizados en la Ley Federal de Telecomunicaciones y el programa de Desarrollo del Sector Comunicación y Transportes (1995-2000) a través de una serie de planes y reglas[3] clarifica el sentido de la intervención central en el sexenio pasado. En efecto, la reestructuración de las telecomunicaciones mexicanas en el caso en que se operó en un ambiente sospechoso de la capacidad desarrolladora de los actores locales, la línea directora siguió convencida de un despliegue seguro en un mercado libre y normalizado sustentado en la inversión extranjera. En términos prácticos, lo que se contempla para romper con el rezago telefónico consiste en seguir sacando provecho a los "subsidios cruzados" del momento en que la aplicación del fondo de servicio universal considerado como la medicina adecuada para una compensación territorial equitativa no pasó mas allá de los deseos y la competencia en el servicio local a la cual fué condicionado no tuvo todavía una participación significativa[4]. En el fondo, y como se puede esperar, la integración centro-periferia de un supuesto contexto de entidades estáticas con roles equilibrados dentro de una relación de transferencia lineal por no decir de solidaridad natural no podía “dar el ancho” a una política casi obsesional de la masificación del acceso a la telefonía del pasado sexenio. Bajo estas limitaciones, el gobierno central se hizo cargo casi solo metiendo las "manos en el juego" [5] para llevar el servicio a casi 1/10 de la población nacional marginada por la red telefónica[6]. En un ambiente político en el cual el tema de la marginación pasó de la estigmatización a una cuestión emblemática y aveces fundamentalista, nos preguntamos sobre los verdaderos motivos de esta súbita intervención y si la Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT) seguirá haciéndose cargo de su inversión en el caso en que no habrá concesionarios para dar seguimiento al servicio.

 

Mas allá de buscar una justificación objetiva ó ética a la intervención central, nos llaman la atención cuatro acontecimientos contradictorios que destacan el desenvolvimiento gubernamental en la nueva política de comunicación hacia las zonas marginadas:

a)     Entrar en la arena de la inversión y el manejo en localidades rurales marginadas por las concesionarias puede convertirse en un precedente para dejar al estado la marginalidad urbana restante a un momento en que la equidad y la eficacia que llevaron a su salida en la década pasada no fueron del todo resueltas.

b)     Sacrificar la universalidad y la equidad frente a la accesibilidad haciendo énfasis en el uso de la tecnología inalámbrica (celular, radio, satelital) que por cierto reduce drásticamente los niveles de la inversión gubernamental pero genera costos y condiciones de uso bastantes desiguales frente las que se dan con usuarios de las líneas fijas en vivienda.

c)     Actuar con lógicas de desarrollo semejantes a las que se dieron en otras redes de servicios (agua, electricidad, carreteras) en una red en donde las interacciones, los productos vinculados y el valor agregado son de otro tipo.

d)     Favorizar lógicas de desarrollo sustentadas en una política de números y metas cuantitativas en una planeación central y temporal con un fuerte contenido de incertidumbre sobre la posibilidad de integración territorial a la red nacional en el mediano plazo.

 

La entrada en función del gobierno actual aunque es todavía muy pronto para analizar su proyecto en telecomunicaciones, sobresale a primera vista el expediente "nueva era" del programa E-México que consiste según el secretario de la SCT en:"... cerrar la brecha digital entre los gobiernos, las empresas, los hogares y las personas. Brechas entre quienes tienen acceso a diversos servicios sobre la plataforma tecnológica y los que aún no se benefician del acceso a las redes de la información, ó simplemente del manejo de una computadora."[7]. Bajo este enfoque, se contempla enlazar en una primera etapa a 2 mil 470 municipios alrededor de un contenido de gobierno, salud, educación y comercio sobre el cual labora una comisión mixta del gobierno federal con las empresas concesionarias[8]. Estos nuevos acontecimientos, dejen ver una continuidad en la intervención federal iniciada en el sexenio pasado, la confirmación de la tendencia a la centralización y una firme convicción en seguir la obsesión de la masificación del acceso a los servicios al menos telemáticos. Aquí hay que subrayar que proyectos como E-México no son una invención típicamente nacional, en estos rubros, algunos países experimentaron en un momento u otro de la década pasada políticas semejantes conocidas bajo la denominación de "negociaciones para llevarse la cereza del pastel"[9]. En efecto, no se podía esperar del discurso dominante de los tecno-entusiastas y los activistas sociales un resultado diferente a una mezcla entre las lógicas de interés y lógicas de valores (Wolton, 1999). Desde la proposición de Al Gore en 1993 de una super carretera de información a la proclamación de Clinton en 1998 en el sentido de llevar la Internet a cada escuela y hasta la puesta en marcha del autodiagnóstico de salud en línea por Tony Blair en 1999, asistimos paulatinamente al nacimiento del "ciber-gobierno" sustentado en un conjunto de "ciber-soluciones" manejadas desde lo que se perfila para llamarse quizás "E-minister" (Turner et al, 2000). Sin embargo, la mecánica de estos nuevos arreglos centrales y el alcance del discurso de un "gobierno inteligente" mas cerca de los ciudadanos, esconden como se puede imaginar negocios millonarios: La NIIAC (National information infrastructure advisory council) y la misma acta de telecomunicaciones de 1996 en Estados Unidos se transformaron en una arena en donde el deseo de la universalidad y la equidad fueron superados por los intereses empresariales de los participantes (Sanyal, 2000). En varias intervenciones del estado alrededor del planeta  que conforman en la actualidad "casos de escuela", aunque el balance integral siguió siendo difícil a evaluarse objetivamente, existen evidencias que permiten adelantar un juicio honesto para algunos de ellos.   El caso francés del "Minitel" y "le plân câble" fue un total fracaso, las muy sofisticadas redes francesas del conjunto "Renater" y las americanas "Bitnet" y "Nsfnet" son catedrales en el desierto; finalmente, el programa japonés "Teletopía", y el proyecto "Tradnet" en Singapur demuestran magistralmente que redes nacionales eficaces se pueden desarrollar siempre y cuando haya una visión global e integral realista sustentada en la actividad y el involucramiento de los actores (Graham y Marvin, 1996). El proyecto E-México es quizás el único proyecto en un país emergente francamente en dirección de la población históricamente expulsada del “club” de la telefonía y la telemática, sin embargo, la nobleza del objetivo no debe eclipsar el fondo de la problemática en contextos en que los fracasos se vuelven frenos para verdaderos proyectos en el futuro.

 

La ida y vuelta en nuestro país del poder central como actor activo en el desarrollo de tecnologías de comunicación, para el caso que no percibimos aún los beneficios de su intervención, estamos por lo contrario seguros que las condiciones que llevaron a su pasada jubilación no están agotadas. La obsesión de la accesibilidad en los segmentos sociales marginados y la tentación en querer superar la pobreza con los medios tecnológicos, no se puede tomar como un argumento para hacer la economía de un verdadero debate sobre la integración territorial y mucho menos para pretender a una supuesta universalidad desarrollando una red a varias velocidades: una por los pobres y otra por los que puedan pagar.

 

 

La carrera hacia la accesibilidad: Una obsesión peligrosa   

 

Como lo hemos mencionado anteriormente, la carrera frenética hacia la accesibilidad de masa a la telefonía y la telemática constituye en la actualidad un dato trascendente en el discurso dominante enfocado al desarrollo y la integración territorial. Podemos repetir aquí también, que en el caso de que se sospeche un binomio complejo causa efecto entre la telefonía y la telemática, la relación está muy lejos de asemejarse a una simple pasarela (Toudert, 2000 b). 

 

Bajo varias apreciaciones, en el estado actual de difusión de las tecnologías de comunicación, la disponibilidad de la conexión física al teléfono parece primordial al desarrollo telemático del momento que otras modalidades de conexión (celulares, red de cable de televisión...etc) son incapaces de ofrecer todavía una plataforma de interconexión a bajo costo y espacialmente disponible[10]. El uso de la computadora como artefacto de interconectividad parece también configurar el perfil de los usuarios de la telemática en el sentido en que las terminales además de su desenvolvimiento en la red cumplan tareas de un puesto de trabajo corporativo o de maquina familiar (Gille y Mathonnet, 1994; Dodge y Shiode, 2000). Por lo dicho anterioramente, una política de fomento telemático de masa parece concebirse solo en el marco de un crecimiento de las conexiones físicas a la telefonía y a través del uso de la computadora. En este sentido, podemos visualizar una polarización en la modalidad de acceso no físico (Telefonía celular, radio telefonía, teléfonos públicos...etc) y no particular en la actualidad como un factor desalentador del crecimiento hacia la telemática.

 

Por varias razones todavía no muy claras, el universo de los que disponen de una conexión fija a la telefonía y de una computadora no es totalmente trasladable a los medios telemáticos, En este sentido, se sospecha la presencia de un campo individual y/o social de capacidades, intereses, juicios y valores regulando el acceso a la telemática (Toudert, 2000b; Zook, 2000). El campo en cuestión, no es solo un complejo abstracto de construcciones individuales y/o sociales es también en cierta medida, un reflejo de la oposición entre el consumidor y el ciudadano, el ser todavía territorial y el ejecutivo nómada de los tiempos modernos (Wolton, 1999). Según donde estemos y a que grupo social pertenecemos, en que tipo de empresa trabajamos, hasta el idioma que hablamos, estructuran quizás sin darnos cuenta nuestra presencia en las redes públicas y corporativas: Estar dentro o fuera del “club” telemático no es solamente una cuestión de disponibilidad física del acceso a la red[11].

 

La traducción del impacto de lo dicho anterior en el medio de la planeación puede tomar dos vertientes. En primer lugar, la subestimación del potencial de desarrollo traducido por un congestionamiento como consecuencia de estructuras virtuales obsoletas frente al dinamismo de los actores y sus ideales de expansión. En segundo lugar,  podemos imaginar también una sobre estimación que puede traducirse por una substitución de estructuras aunque arcáicas pero dinámicas por nuevas lógicas virtuales vacías que implican en el fondo la desaparición del servicio real[12]. El ejercicio de la planeación en estos términos lleva consigo un profundo conocimiento de las dinámicas locales, sus esferas de interación territorial y un sentido de percepción del potencial de implicación de los actores, y de cara a estos parámetros, nos preguntamos si los órganos centrales son los mas adecuados y preparados para percibir estos detalles[13].

 

El examen de la situación de la densidad telefónica nacional tomada desde un enfoque diacrónico de la evolución de los coeficientes de variación interestatales[14], arroja una correlación con los niveles de ingresos altos y PIB per capita, sin embargo, la teledensidad telefónica domina el eje de la más grande desigualdad interestatal (vea gráfica. 1). Dicho de otro modo, los estados de la república son más homogéneos considerando los ingresos altos y la riqueza generada per capita que la distribución de la densidad telefónica. La teledensidad en este sentido, sobre sale como una problemática de escala cuyas efectos de estructura están muy lejos de ser discriminados totalmente y quizás significativamente desde un enfoque relacionado a la riqueza y los ingresos. La estructura de la teledensidad obedece a padrones espaciales desiguales y los indicadores de una baja teledensidad estatal pueden esconder densidades aun más bajas al momento de operar una exploración de las unidades territoriales inferiores. Los estudios empíricos enfocados a la repartición espacial de la teledensidad en los países desarrollados ponen en evidencia la existencia de significativos intervalos de variación al momento de pasar de las pequeñas escalas hacia las grandes[15]. En estos términos y tomando en cuenta el nivel nacional de integración telefónica, la probabilidad de que la red de telecomunicación sea más expulsora cada vez que nos dirigimos a los nodos inferiores es mas alta. Mas que hablar de nivel de riqueza y de capacidad financiera como variables determinantes para la contratación del servicio telefónico, seria más realista exponer la problemática en un enfoque de integración territorial a la red, porque a pasar de todo, la decisión de estar adentro o fuera del “club” de la telefonía es condicionada al menos a la importancia de los espacios vividos dentro de la jerarquía de los enlaces establecidos por la red física.     

 

Gráfica 1: Evolución de la disparidad de algunos indicios interestatales[16]

 

 

La noción del espacio vivido como una dimensión que abarca un conjunto de espacios relacionados por los eventos, restituye de una manera, por cierto, compleja la interacción desarrollada por los individuos vía la telefonía en la búsqueda de una flexibilización en el binomio tiempo-espacio (Neumann y Uhlenkueken, 2001). La accesibilidad a la red telefónica en su modalidad fija apesar de su estricta relación a la disponibilidad del servicio, depende también de los niveles de organización humana y/o tecnológica para llevar a cabo los "rituales" de la comunicación. En el cruce cotidiano del espacio vivido, la mayoría de los activos aunque dedican un tiempo de tránsito proporcional al tamaño de las ciudades en que están involucrados, en lo general la probabilidad de encontrarlos físicamente en el trabajo o en la casa es más importante. En estos términos, sería interesante desglosar la teledensidad fija en sus componentes interestatales residenciales y no residenciales para averiguar como evoluciona cada una de ellas y que tanto pueden ser complementarias.

 

La gráfica 2, muestra una evolución del coeficiente de variación interestatal de la teledensidad y sus componentes residenciales y no residenciales. En primer lugar, hay que destacar una similitud en las tendencias de evolución acompañada de una fuerte amplitud de desigualdades interestatales en el componente no residencial frente a la teledensidad total y el componente residencial. En el segundo lugar, la teledensidad total es atraída mucho mas por el componente residencial que esta, entre otros, sujetada menos el ambiente de crisis (1996-1997) característico de una época propicia al crecimiento de las desigualdades interestatales[17].  Dado esta situación, y como podemos sospecharlo con anticipación, los dos sectores de líneas fijas no están sustentados por la misma lógica de desarrollo, las líneas residenciales pueden estar mucho más ligadas al nivel de integración socioterritorial y las no residenciales al número de empresas y el grado de su inserción en la economía local, regional o global. En el primer sector, el promedio nacional es de casi una línea por 3 viviendas habitadas[18] y en el segundo sector el promedio nacional es un poco mas de una línea por 2 unidades económicas[19].  Estos dos últimos indicadores brindan quizás una mejor apreciación del grado de accesibilidad telefónica frente al clásico indicador de la teledensidad por 100 habitantes y los dos arrojan una lectura promedio mas realista y menos alarmista del estado de la penetración telefónica al nivel nacional. Sin embargo, aquí también los promedios nacionales están lejos de reflejar una repartición territorial homogénea, en efecto, en el sector residencial el coeficiente de variación es del 0.42 y en el sector no residencial es del 0.55. La marginación por el teléfono en nuestro país parece como un dato territorialmente diferencial y estructural que traduce en gran medida los patrones del desarrollo local y regional vigentes. De cara a estas características, el conjunto planeación federal y estrategias de las concesionarias parece estar compuesto de un fuerte componente contradictorio. Una lógica empresarial de interés forjada en la expansión y la dominación del mercado y una lógica gubernamental de valores hacia la integración de los marginados: Nos preguntamos hasta donde estas dos lógicas centralizadas se pueden considerar como complementarias y si son la combinación adecuada para lidiar con la marginación estructural.

 

 

Gráfica 2: Dinámica y estructura interestatal de las líneas fijas[20]

 

 

Como continuación al ejercicio de prospección de las condiciones del desarrollo telemático, el universo de la accesibilidad al uso de la computadora se da en 9.3 % de las viviendas habitadas (INEGI, 2001) y solo el 27% del total de las empresas nacionales disponen de una computadora en el 2000 (Select-IDC, 2001). Dentro del universo doméstico, la lectura de la disponibilidad de la computadora en el mapa.1 deja ver como en el caso de la teledensidad una repartición interestatal fuertemente desigual. Los estados con teledensidad altas presentan también fuertes tasas de disponibilidad de la computadora en en vivienda, el binomio teléfono-computadora al nivel interestatal en el caso en que muestra algunos signos de una evolución dual de conjunto, esta posible relación no implica la totalidad de los estados. La gran variación interestatal alrededor del promedio nacional de accesibilidad a la computadora parece sugerir a demás de la necesidad de una política central de incentivos y subsidios, una verdadera participación local y regional en los esfuerzos de promoción. Sin embargo, aquí también, dotar cada hogar con una computadora no garantiza por si solo el acceso para todos a la telemática, será quizás pertinente mencionar que nuestra tasa de disponibilidad en computadoras es similar al nivel alcanzado por Francia e Italia en 1994 a pesar de que la diversificación actual de nuestra economía y el nivel de difusión de las tecnologías de comunicación en general es bajo a lo alcanzado por los países citados a la fecha mencionada[21]. A menos que lo que se pretende para el desarrollo telemático nacional sea un sector atraído mucho más por la industria del entretenimiento, la fuerza de nuestra economía no parece reflejar un estrés a la altura del discurso alarmista dominante[22]. Sería quizás una aberración “aferrarse” en añadir costos tecnológicos a un acontecimiento productivo o familiar que no contempla suavizar otras cargas con el instrumento telemático, la afirmación anterior sigue válida si tomamos en cuenta el fracaso presencial de la ideología tecnológica a generar hasta el momento un bienestar social o un desarrollo humano a la altura de lo prometido.

 

Mapa.1: La disponibilidad del teléfono y la computadora al nivel de las viviendas

 

 

 

Minorías vs mayorías: Una nueva contradicción del desarrollo social y territorial

 

Uno de los problemas agudos que enfrentan los estados "post-modernos" consiste quizás en la incorporación de varios tipos y perfiles de comunidades y minorías hacia lo que se puede llamar: Niveles mínimos de integración. El relativo fracaso de las políticas públicas de integración fomentadas en la época de gloria kynesiana, llevó a los países desarrollados a partir de los 80´s a una crisis de identidad que llegó en su auge hasta responsabilizar dichas políticas de generar altos costos sociales. La reestructuración y la reorganización de los servicios sociales en el caso que llegaron a solventar algunas cuentas de funcionamiento, las nuevas reformas no han podido solucionar las desigualdades ni reconciliar la equidad con la eficiencia de los aparatos estatales. En efecto, los estados son llamados en lo general a operar una complicada y costosa burocracia para llevar acabo una misión de redistribución en donde la marginación es considerada cuantitativamente como un "fenómeno marginal".

 

En nuestros países en desarrollo, la misma problemática toma un lado totalmente opuesto, la proporción de la población históricamente expulsadas del desarrollo en casi todos los casos es mayoritaria y los que están totalmente fuera del espectro de la marginación son minoría. En términos de desarrollo de tecnologías de información, la problemática es aún más compleja, la minoría que tiene acceso requiere cada vez de mas inversión en infraestructura e infoestructura colectiva para optimizar el aprovechamiento de los flujos que transitan en unas estructuras con una vida útil efímera perpetuamente en proceso de quedarse obsoletas. Frente a las limitaciones para expandir la red a nuevos usuarios y generar externalidades de un tamaño adecuado para asegurar un desarrollo “natural” por la fuerza del mercado, se perfilan tres posibilidades:

 

a)     la primera consiste en operar con costos a la altura de las inversiones manteniendo una red cada vez mas elitista hasta el punto de ruptura, lo que no es factible en un mercado abierto y competitivo;

b)     la segunda consiste en atraer al estado para invertir en la sección mas deprimida del negocio afin de fomentar un nuevo consumo, lo que no es factible a mediano y largo plazo si no hay dividendos ni un respaldo de uso en los estratos sociales para los cuales se pretendió la inversión;

c)     la tercera consiste en operar transferencias de escala con la transnacionalización en el área cultural, el fomento de la interconexión de redes nacionales y el establecimiento de una planeación regional vertical, lo que puede llevar a mediano plazo a la desaparición de las concesionarias de menor peso y quizás al regreso a una situación de monopolio.

 

Estas tres posibilidades que parecen funcionar al mismo tiempo y a diferentes grados en México, estructuran un amplio campo en la administración centralizada de las tecnologías de comunicación que destaca un clima de incertidumbre sustentado en la creciente incapacidad de las concesionarias para asegurar un desarrollo tendido y territorialmente homogéneo en un mercado nacional bastante diferente a las cuencas sobre las cuales operan sus competidores directos. Bajo esta perspectiva contextualizada, la intervención del estado parece ajustarse mucho mas a un nuevo dominio original que haya aprendido lo suficiente de los errores cometidos en los países desarrollados. En este sentido, el error más común es querer transferir lo observado en otras redes de servicio universal y tratar de plasmarlo en la telemática por un lado, y por otro, tomar la franca tendencia hacia la metropolización de los medios y de los usos telemáticos como un fenómeno reversible únicamente con la generosidad gubernamental (Toudert, 2000b). Con muy pocos recursos a repartir, el dilema consiste en consolidar la posición en la red telemática de nuestras grandes metrópolis o tratar de llevar a todos hacia la metrópolis, dicho de otro modo, es bastante difícil escapar del modelo de integración global y el tipo de desarrollo local o regional que este autoriza. 

 

 

Conclusión: Hacia un enfoque contextualizado

 

En el transcurso de este ensayo hemos tratado de poner en el debate actual alrededor del desarrollo de la telemática en México algunas contradicciones que nos parecen de importancia para el entendimiento de la problemática de la difusión de las tecnologías de comunicación en nuestro país. Mas allá del lado crítico, destacamos aquí la necesidad de retomar la problemática desde unos enfoques diferentes a los cuales estamos acostumbrados y a veces condicionados por el bombardeo publicitario y la retórica posmodernista.

 

En la actualidad esta cada vez mas claro que el desarrollo telemático en el caso en que está condicionado al perfil de la accesibilidad a la telefonía fija, la mecánica para pasar de uno a otro es bastante compleja y depende en gran medida de la posición en los esquemas de integración global-local. La telemática según las evidencias actuales no parece conformase como un instrumento eficaz para procurar una segunda oportunidad de desarrollo a los cuales “dió la espalda” la reestructuración territorial de la actividad económica y en donde el entendimiento de los mecanismos de integración y el deseo de inserción parecen ausentes en la acción de algunos poderes moribundos locales y regionales. Aunque la telemática esta vista en el discurso dominante como un paso hacia la liberación de la frontera del espacio y del tiempo, no tenemos todavía el reporte de ningún polo generado desde un desarrollo telemático inicial, la concentración y la metropolización de los medios tecnológicos y de los usos demuestra que el papel de la ubicación sigue siendo importante y quizás realzado con las tecnologías de información. A estas alturas del desarrollo telemático, explicar porque las redes de fibra óptica pasen cerca de una aldea, una ciudad o un barrio sin proporcionar el servicio no puede reducirse a una argumentación fundamentada solo en los indicadores del bienestar social y el potencial de la accesibilidad individual o colectiva a las redes de información. En efecto, en el despliegue actual de las tecnologías de información, dos lógicas con un relativo componente supranacional parecen dibujar los nuevos alcances sociales y territoriales de la producción y la circulación de la información electrónica: Una logica de integración económica en su sentido más amplio, sustentada en la dinámica de las grandes corporaciones por una parte, y por otra, una lógica de expansión de mercados en telecomunicaciones, en prestación de servicios y la elaboración de artefactos tecnológicos. Frente a estas dos lógicas fundamentalmente de interés, para suavizar las aberraciones de un desarrollo "expulsador", el discurso dominante trata de involucrar los estados en una lógica de valores. El estado después de haber sido relegado hasta los últimos rincones de sus funciones de regalía, parece descubrir en la legitimización del determinismo y la transcendencia de las tecnologías de información una oportunidad de regreso a la arena empresarial, que por cierto, esta vez, su eminente retorno responde a los llamados de auxilio de los actores del sector que han fracasado rotundamente en llevar la integración telefónica y telemática hacia las poblaciones marginadas. La obsesión de la masificación de los usos en tecnologías de comunicación, traducida en metas cuantitativas puestas en marcha desde los órganos centrales, genera nuevos campos de confusión entre accesibilidad-universalidad-equidad en un transfondo de supuestos y especulaciones que tratan de dibujar un papel transcendente a la tecnología en la recuperación social y territorial. Mas allá de los buenos deseos del discurso oficial, la disparidad estructural y territorial de la telefonía fija y su incidencia en la difusión de la telemática aparece como rezago difícilmente superable desde una planeación centralizada que omite los contextos locales y regionales de integración a las nuevas oportunidades globales.

 

Desde un enfoque contextualizado, la red en el marco del modelo de desarrollo de la telemática mundial, no parece envolverse como un instrumento universal cuya necesidad es trascendente para el ciudadano común y corriente, pero como un medio eficaz para la reorganización y la flexibilización de la actividad económica y humana en una dinámica global-local. De ahí, es necesario no exagerar el universo de los que quieren, pueden y necesitan estar dentro del “club” telemático creando falsas expectativas y nutriendo un subsidio moral aprovechado por las empresas de tecnología para estimular sus ventas más allá de la demanda real.

 

Dentro las opciones, afirmaciones y preguntas formuladas en la presente contribución, se destaca la necesidad de una agenda de investigación para mejorar nuestro conocimiento sobre el desarrollo telemático en los países emergentes. Bajo esta perspectiva, pensamos urgente iniciar la reflexión alrededor de tres ejes de investigación:

 

1.- La pertinencia y el valor informativo de los indicadores de penetración de las tecnologías de información que son diseñados en lo general para un tipo de accesibilidad que traduce un contexto socio-profesional diferente al nuestro;

2.- La integración de la variable telecomunicación y tecnologías de información en la planeación del desarrollo y el ordenamiento territorial;

3.- La relación del estado con el sector telecomunicación y su papel dentro de las nuevas lógicas de desarrollo en tecnologías de información.

La naturaleza de las problemáticas anteriormente expuestas, como lo hemos visto, en el caso que pone en relieve hasta cierto punto un desarrollo semejante a los países desarrollados, se está volviendo cada vez mas claro que el nivel de inserción en la economía global y los niveles históricos de integración social conforman padrones de desarrollo y una interacción distinta con los medios telemáticos.

 

Ciertamente, encaminar hacia el desarrollo telemático nacional no puede tomar la perspectiva y todo el contenido social que ha caracterizado las épocas de integración en redes de servicios básicos. La naturaleza de los flujos telemáticos y sus correlaciones con el tipo, el contenido de la actividad humana y su ubicación en territorios elegidos por lógicas supranacionales convierte al ejercicio de la planeación en un acontecimiento original.

 

 

 

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