Análisis del gobierno digital de los Ayuntamientos de Castilla y León¹

Cristina Mendaña Cuervo, Enrique López González,
Carlos Caño Alegre y Begoña González Pérez

Universidad de León
Departamento de Dirección y Economía de la Empresa
Campus de Vegazana, s/n. 24071 León

Palabras clave: Gobierno electrónico, TICs, administración local, sociedad de la información, webs municipales

Resumen

En la actualidad, muchos Ayuntamientos están impulsando estrategias de promoción de la Sociedad de la Información (SI) para extender el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs) en la confianza de que éstas sean un motor para promover una economía basada en el conocimiento que fomente la inclusión social y disminuya las desigualdades y que ayuden a promover estrategias de modernización de los mismos para gestionar los recursos públicos. Desde esta perspectiva, en el presente trabajo se realiza, mediante un estudio de campo, una aproximación a la situación actual de los Ayuntamientos de la Comunidad Autónoma de Castilla y León en relación con el desarrollo de las condiciones materiales, sociológicas y político-administrativas necesarias para desarrollar la SI y la Administración electrónica en dicha Comunidad Autónoma, así como la evolución sufrida en los últimos años, a fin de poder establecer la posible tendencia futura de los Ayuntamientos.

En concreto este trabajo analiza la situación de los municipios castellano-leoneses ante la SI, estudiando la situación actual y la evolución de sus infoestructuras, los contenidos que se ofertan desde las Webs de los Ayuntamientos y detectando los no recogidos pero que podrían resultar de interés, conociendo las iniciativas para el desarrollo de la SI por parte de los Ayuntamientos, profundizando en la participación actual de los Ayuntamientos castellano-leoneses en la SI y, finalmente, detectando las limitaciones que dificultan el desarrollo de la e-Administración en Castilla y León.

Abstract

Nowadays, many City Councils are motivating strategies for promoting the Information Society (IS) in order to extend the use of Information and Communications Technologies (ICTs), which probably will develop a knowledge-based economy. It foments the social inclusion, reduces the inequalities and helps to promote new strategies for managing public resources. From this point of view, this paper does an approach to the current situation of the City Councils of Castilla y León; we compile information related to the development of material conditions, sociological and political-administrative conditions for developing IS and the Electronic Administration, as well as the their evolution in last years, in order to be able to set the possible future tendency of these City Councils.

Specifically, this paper analyzes the state of the City Councils with IS, by studying the current environment and the evolution of their information structures. We try to know the contents of their official Webs and some interest contents which are not collected, by knowing initiatives of City Councils for developing IS, by studying in depth the current participation of the City Councils of Castilla y León in IS and, finally, by detecting the limitations that make difficult the development of e-Administration in Castilla y León.

1. Introducción

Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs) están creando las bases materiales para una nueva economía mundial, en la que el procesamiento de la información se convierte en un elemento clave de las nuevas fuerzas productivas. Las TICs tienen un impacto fundamental sobre las sociedades y, por ende, sobre las ciudades y las regiones, pero sus efectos varían de acuerdo a la interacción con los procesos políticos, sociales y culturales, que dan forma a la producción y al uso de los nuevos medios tecnológicos (CASTELLS, 1995: 22).

Desde la perspectiva de la Ciencia de la Administración y la Gestión Pública, cabe destacar varios aspectos que evidencian la necesidad de mejorar el funcionamiento de las Administraciones Públicas Locales de forma que respondan con mayor eficacia y eficiencia, responsabilidad y transparencia a las demandas de los ciudadanos, cada vez más complejas y diversificadas. A este respecto, cabe señalar que los países miembros de la OCDE a finales de los años ochenta, conscientes de la crisis progresiva del modelo burocrático de Administración Pública, propusieron una nueva concepción de Administración de forma que la Administración Pública del futuro debía ser una "Administración receptiva", entendida como una Administración comprensible, que responde a las necesidades de los ciudadanos, es accesible y fomenta la participación activa (OCDE, 1987: 39–41).

En la actualidad, muchos Ayuntamientos españoles están impulsando estrategias de promoción de la Sociedad de la Información (SI) para extender el uso de las TICs en la confianza de que éstas sean un motor para impulsar una economía basada en el conocimiento que fomente la inclusión social y disminuya las desigualdades y que ayuden a promover estrategias de modernización de los mismos para gestionar los recursos públicos no sólo más eficaz y eficientemente, sino con un carácter más democrático y participativo, convirtiéndose en una "Administración receptiva". Para ello, los Ayuntamientos tienen que superar su histórico rol de "control" (hace cumplir la ley y que se paguen los cánones), y también su rol más actual de "administración" de recursos (vehicular los impuestos para garantizar unos servicios a los ciudadanos), para constituirse en " Administración facilitadora" de aspectos muy diversos, que van desde garantizar una calidad de vida digna y justa para todo el mundo (socioestructura) hasta hacer posible una economía competitiva, pasando por la ordenación del territorio (geoestructura), la creación de instrumentos de movilidad de materias y energías (infraestructuras), y la "urbanización" de información de calidad (infoestructura), asegurando un medio ambiente para las generaciones futuras (ecostructura).

En este ámbito, la cuestión que suscita la Sociedad de la Información no es tanto un problema de tecnología (infraestructuras), reconocida por su facilidad y accesibilidad, sino más bien de incidencia socioeconómica, por lo que se precisa abordar la misma desde un planteamiento más social (infoestructuras) que tecnológico, de ahí que invertir en tecnología no resulte suficiente para lograr la transformación antes citada. De hecho, más que “estar presentes en la red”, el reto para los Ayuntamientos en los próximos años será “trabajar en red”, lo que supondrá la necesidad de contar con visión estratégica y liderazgo; procesos de elaboración de las políticas públicas abiertos y participativos; y voluntad para adaptar su funcionamiento a la interactividad que permiten las TICs.

En este sentido, el “Informe anual sobre el desarrollo de la Sociedad de la Información en España” elaborado por la Fundación Auna para el año 2004 y denominado “eEspaña 2004²” colocaba a los Ayuntamientos castellano-leoneses en el último puesto de España en relación al grado de penetración de las TICs, estableciendo además que las entidades locales de esta Comunidad no sólo están a la cola sino que durante el año 2004 habían experimentado un retroceso con respecto al año anterior. En cifras, en 2002 los Ayuntamientos de Castilla y León (CyL) ocuparon el decimoquinto puesto en grado de penetración de las TICs, de forma que en el último balance sobre para el año 2003 pasaron a ocupar el decimoséptimo.

En el último informe elaborado “eEspaña 2005³” se muestra que la evolución sufrida por los Ayuntamientos de esta Comunidad Autónoma objeto de estudio en relación a su nivel de integración de la SI ha supuesto una mejora pero sigue ocupando en muchos aspectos el último puesto en relación al resto de Comunidades Autónomas (CC.AA.).

El resumen de las circunstancias analizadas en este informe se muestra en cifras en la Tabla 1, en la que se puede observar, en relación al número de Ayuntamientos que disponen de conexión a Internet en Castilla y León se ha pasado de un 82% en el año 2002 a un 94’1% en el año 2004, superando la media española, si bien todos los años Castilla y León se sitúa en el último puesto en relación a todas las demás. De hecho, en el año 2004 solamente 3 Comunidades (Andalucía, Cataluña y Castilla y León) no alcanzaban el 100%. Además, el mencionado informe expone expresamente que CyL es la única en la que el 6% de los grandes Ayuntamientos no tiene conexión a Internet, ya que en el resto de los casos prácticamente se ha alcanzado la cobertura máxima.

Tabla 1. Distribución de los Ayuntamientos por CC.AA. y su nivel de integración en la SI
Fuente: eEspaña 2005, Fundación Auna

En relación al número de entidades locales que disponen de Web propia, pasó del 37’70% en 2002, al 50% en 2003 y a un 58’80% en 2004, por lo que la evolución va siendo positiva. No obstante, la comparativa con el resto de CC.AA. pone de manifiesto que solamente Aragón y Extremadura están por debajo de esos porcentajes y, además, CyL todavía se encuentra lejos del promedio nacional que se sitúa en un 76’21%.

En lo que se refiere a las Administraciones Locales que tienen conexión de Red de Área Local, los Ayuntamientos de CyL sufrieron una caída del 18’60% en 2003 (se pasó de un 34’40% en 2002 a un 28% en el año 2003), cuando la media nacional experimentó un crecimiento del 14’80%. En el año 2004 se ha producido un aumento significativo a este respecto, llegando a un porcentaje del 45’10%, lo que no ha sido suficiente dado que esta Comunidad continúa en el último puesto en relación a este apartado.

Por tanto, de los tres ítems que analiza el informe “eEspaña 2005” —conexión a Internet, página Web y red de área local—, se puede concluir que el Ayuntamiento tipo que predomina en CyL está en una escala intermedia, es decir, en proceso de implantación de las TICs y, por tanto, en la misma escala que en el informe anterior (cabe poner de manifiesto que en el actual informe ninguna Comunidad Autónoma tiene clasificado su Ayuntamiento tipo por debajo de dicha escala intermedia). Además, para el año 2004 la evolución sufrida es similar a la de periodos anteriores. Sin embargo, este mismo estudio agrupa en este estado sólo a cuatro Comunidades —Aragón, Castilla-La Mancha, Extremadura y Castilla y León–, ya que en el resto de Comunidades Autónomas el Ayuntamiento tipo se considera avanzado (tipo A, cuenta con los tres indicadores).

En relación a la valoración actual de las ventajas asociadas al uso de las TICs en los Ayuntamientos, en este informe se pone de manifiesto que en CyL se le concede una importancia similar al resto de CC.AA., de forma análoga a la valoración futura, por lo que los Ayuntamientos castellano-leoneses no difieren al respecto en relación al resto de España. Sin embargo, el informe anterior “eEspaña 2004” revelaba que esta Comunidad era algo más negativa que el conjunto de España, sobre todo a la hora de analizar los beneficios actuales (ofrecía una puntuación ligeramente superior a los seis puntos frente a la media nacional cercana a los siete). Por tanto, parece ser que los Ayuntamientos castellano-leoneses se están sensibilizando con las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías, como lo demuestra el hecho de que en el informe de 2004, respecto al futuro de las tecnologías de la información, las entidades locales de esta Comunidad Autónoma demuestren mayor confianza, otorgando más de siete puntos por encima de la media nacional cercana a siete.

2. Antecedentes, Marco Teórico y Oportunidad de la Investigación

Ante la diversidad de enfoques teóricos, para el desarrollo de esta investigación se han adoptado las ideas principales que desarrolla el enfoque de la Organización Orientada al Servicio Público (OSP), que se estructura en función de las demandas y las necesidades de los ciudadanos. De ahí que, el acercamiento a los ciudadanos, la capacidad de escuchar a la comunidad, la voluntad de permitir el acceso al público, de contemplar los servicios desde el punto de vista de los receptores, de captar sugerencias y reclamaciones, de informar al público, de ofrecer calidad, serán algunas de las características distintivas de este enfoque.

El punto de vista defendido por dicho enfoque pretende aportar un nuevo contenido al papel de la actividad administrativa. Normalmente, esta actividad se ha dirigido al proceso de producción, destacando la dimensión rutinaria del proceso. Los responsables políticos han tomado como información conocida las necesidades del público –por la vía de la representatividad o por la vía de la mercantilización– y no se ha sentido en la obligación de captar sus demandas. La organización OSP quiere cambiar esta perspectiva potenciando una nueva preocupación en relación con las opiniones de los ciudadanos, disminuyendo el énfasis del proceso de producción y recuperando la dimensión de gobierno (gobernanza) que había perdido.

En todo caso, como se indicaba anteriormente, es en este ámbito donde Internet (con sus variadas aplicaciones: páginas Web, Intranet, e–mail, listas de distribución...) y el desarrollo de las TICs (videoconferencia, televisión por cable, telefonía móvil...) pueden ser instrumentos que posibiliten una nueva fórmula de prestación de servicios y la aparición y potenciación de canales de comunicación e interacción entre las Administraciones y los ciudadanos.

Ante esta realidad, los Gobiernos Locales podrán poner en marcha acciones que promuevan las condiciones materiales, organizativas y culturales necesarias para hacer posible una gestión pública no sólo más eficaz y eficiente, sino más democrática y participativa, que responda a las necesidades de los ciudadanos, sujetos de derechos, propietarios, clientes y también responsables del quehacer de sus instituciones.

En este sentido, cabe poner de manifiesto que en la memoria del proyecto de la Unión Europea “E–government: Work Programme 2005–2006. 1^st. Framework Programme VI. Consultations Workshop on 5th may 2004”, se define la administración digital (e–government) como "la aplicación de tecnologías de la información y la comunicación, cambio organizacional y nuevas habilidades en las administraciones públicas, para mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y fortalecer el apoyo a las políticas públicas", lo cual supone formular que con el e–gobierno el objetivo final es triple: mejorar los servicios a los ciudadanos, la calidad de la democracia y las políticas públicas y que entre los medios también cabe destacar tres principales: el uso de las "nuevas" tecnologías, los cambios en las formas de gestión, y el estímulo de nuevas habilidades en las organizaciones públicas.

Por otro lado, la Asociación para la Investigación de Medios de Comunicación elabora, desde el año 1996, una encuesta a usuarios de Internet (denominada Navegantes en la Red⁴), a través de un cuestionario colocado en la red. Desde la tercera encuesta (abril–junio de 2001) se analizan las actividades que los usuarios realizan en Internet, si bien solamente desde la sexta, correspondiente al periodo octubre–diciembre de 2003, incorpora entre dichas actividades las “Gestiones con la Administración”. A este respecto cabe manifestar el lógico incremento en el número de ciudadanos que declaran utilizar Internet para realizar gestiones con la Administración, pasando de un 20’20% en la mencionada sexta encuesta (año 2003), a un 21’10% en la séptima encuesta (octubre-diciembre de 2004) y, finalmente, a un 26’60% en la octava y última encuesta publicada (octubre-diciembre de 2005). Destaca el hecho del mayor incremento en el último periodo, lo cual puede considerarse un referente en relación al mayor número de ciudadanos que poseen esta tecnología con independencia de su principal uso.

En relación con la metodología de la investigación, cabe señalar que el principal instrumento metodológico utilizado en el presente trabajo ha consistido en la realización de una encuesta (Anexo III) como herramienta básica para obtener los datos del estudio, lo que ha permitido la comparación de los datos entre los Ayuntamientos castellano-leoneses en los aspectos analizados. El cuestionario del estudio ha sido realizado principalmente por correo ordinario, facilitando la posibilidad de cumplimentar el mismo en la página Web elaborada al efecto, accesible en http://sicodinet.unileon.es/ecyl/, tratando de obtener así un mayor número de respuestas.

Finalmente, cabe poner de manifiesto que la investigación intenta profundizar en el conocimiento sobre las acciones y compromisos de las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma de Castilla y León para promover las condiciones materiales, sociológicas y político-administrativas necesarias para el desarrollo de la SI y la e-Administración en esta Comunidad Autónoma.

Adicionalmente, se considerado de especial interés analizar en qué medida los Ayuntamientos evolucionan en el tiempo en el empleo de Internet y otras aplicaciones telemáticas (entre ellas, las páginas Web, Intranets, e-mail...) para conseguir una gestión de los servicios públicos más eficaz, eficiente, transparente y con un carácter más participativo.

En este contexto, una de las principales cuestiones que se plantea en este trabajo consiste en analizar en qué medida Internet puede ser un instrumento para conseguir la receptividad en las Administraciones, y con ello incentivar el desarrollo socioeconómico de su ámbito de actuación, permitiendo motivar en el funcionamiento de estas organizaciones administrativas un cambio de la cultura organizativa que sirva de ejemplo y acicate en las mejoras de la competitividad, innovación y tecnología de la Región.

3. Objetivos de la Investigación

El objetivo principal de nuestro trabajo consiste en analizar la situación actual de las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma de CyL en relación con el desarrollo de las condiciones materiales, sociológicas y político-administrativas necesarias para desarrollar la SI y la Administración electrónica en CyL, así como la evolución sufrida en los últimos años, a fin de poder establecer la posible tendencia futura de los Ayuntamientos.

Este objetivo general puede concretarse en objetivos específicos:

• Conocer la situación de los municipios castellano-leoneses ante la SI: desarrollo de páginas Web; voluntad para diseñar proyectos de e-Administración...

• Conocer la situación actual y la evolución de las infoestructuras en los diferentes Ayuntamientos castellano-leoneses (equipos y aplicaciones informáticas del Ayuntamiento, recursos humanos y presupuesto para TICs, etc.

• Analizar los contenidos que se ofertan desde las Webs de los Ayuntamientos de esta Comunidad Autónoma: servicios en línea (a los ciudadanos y a empresas), disposición de correo electrónico para los ciudadanos, Puntos Públicos de Acceso a Internet (PAPIs), contenidos principales de la página Web (por ámbitos temáticos e información relacional).

• Detectar los contenidos no recogidos en las Webs pero que desde el punto de vista de la Administración podrían resultar de interés.

• Conocer las iniciativas para el desarrollo de la SI por parte de los Ayuntamientos castellano-leoneses.

• Profundizar en la participación actual de los Ayuntamientos castellano-leoneses en la SI, así como conocer la planificación que tienen sobre el desarrollo de la SI y los problemas que se suscitan para el desarrollo del e–gobierno.

• Conocer las limitaciones que dificultan el desarrollo de la Administración electrónica en CyL (voluntad política, condiciones materiales, formación RRHH, etc.).

4. Resultados de la Investigación

Uno de los objetivos iniciales de la investigación consistía en poder profundizar en el conocimiento de la proporción de habitantes que pueden disfrutar de los beneficios de poseer Web oficial en su Ayuntamiento. De los 2.248 municipios que componen la Comunidad Autónoma de Castilla y León, 2.117 tienen una población inferior a 2.000 habitantes, lo que representa el 28’02% de la población, y solamente 50 municipios superan los 5.000 habitantes, representando el 62’55% del total de habitantes de la Comunidad. Sin embargo y lamentablemente, en función de las contestaciones obtenidas de los responsables municipales, no es posible realizar una estimación concluyente al respecto.

Tal limitación, desde nuestra perspectiva, viene motivada por dos razones principales: en primer lugar, debido a que la respuesta obtenida, a pesar de la solicitud expresa a cada uno de los Alcaldes-Presidentes a través de correo ordinario y la habilitación del propio cuestionario en la Web (http://sicodinet.unileon.es/ecyl), así como el envío por correo electrónico en varias ocasiones con igual requerimiento, ha sido relativamente pequeña y, en segundo lugar, porque el estudio se ha centrado en los Ayuntamientos que superan la cifra de 2.000 habitantes (131 Ayuntamientos), consiguiendo abarcar el 71’98% de la población total.

De acuerdo con lo anterior, en el presente trabajo y a pesar del esfuerzo investigador, no ha sido factible realizar la aproximación propugnada respecto al nivel de desarrollo del e-gobierno en Castilla y León en función de la relación de municipios que disponen de Web. No obstante, el estudio se ha beneficiado con las respuestas obtenidas correspondientes a 60 Ayuntamientos del total de 131 que componían el mencionado campo de estudio inicial⁵. Por tanto, el número de respuestas obtenidas supone el 45’80% del total del campo elegido y se corresponde con los Ayuntamientos que se recogen en el Anexo II, donde se muestra que, en términos de población, los 60 Ayuntamientos analizados suponen un total de 840.485 habitantes de los 2.493.918 habitantes totales de esta Comunidad Autónoma (es decir, el 33’70%) y del 1.795.215 habitantes que en CyL residen en municipios con población superior a 2.000 habitantes (por tanto, el 46’82%). Asimismo, puede resultar de interés detallar el campo de estudio por provincias, debido principalmente a la diferente respuesta que se ha obtenido en cada una de ellas, como también se muestra en el Anexo II.

De forma resumida, la respuesta obtenida a nivel de provincia se recoge en la Tabla 2, en la que se puede observar que en el caso de Burgos, Soria y Valladolid se ha superado la mitad de las respuestas posibles, destacando en el sentido negativo el caso de Zamora en el que sólo se ha obtenido la respuesta de un Ayuntamiento de los 4 posibles que, además, no se corresponde con el más poblado que sería la capital de la provincia.

Sin embargo, en términos poblacionales la respuesta es más diversa, ya que dependiendo del hecho de que el Ayuntamiento correspondiente a la capital de provincia⁶ (y, por tanto, con mayor población) haya respondido o no, se abarca un porcentaje de población muy superior al caso contrario. En concreto, los datos relativos a la población se recogen en la Tabla 3, la cual permite afirmar que Valladolid, Burgos y Segovia (en este orden) son las provincias que más representatividad en términos poblacionales tienen en el estudio, en los tres casos por encima del 50%. Esto es así debido a que son las tres provincias de las que se ha obtenido respuesta del Ayuntamiento capital de provincia.

Tabla 2. Proporción de respuestas obtenidas detalladas por provincias

Tabla 3. Detalle de la población por provincias

De acuerdo con lo anterior, Valladolid es la provincia en la que mayor número de habitantes quedan reflejados en el análisis, ya que las respuestas obtenidas suponen municipios que abarcan el 93’30% de la población que habita en Ayuntamientos de más de 2.000 habitantes en dicha provincia a pesar de haber obtenido solamente el 63’64% de las respuestas posibles. En este caso, sólo el Ayuntamiento de la capital con una población de 321.713 habitantes, supone el 73’26% de la población total de dicha provincia. A continuación se encuentra Burgos, de la que se refleja el 72’30% de la población que reside en municipios de más de 2.000 habitantes, habiendo recibido solamente respuesta de un 58’33% de dichos municipios, pero nuevamente se recoge en el estudio los datos relativos a la capital de provincia que cuenta con 169.682 habitantes, el 63’28% de los habitantes posibles en el estudio por suponer municipios de más de 2.000 habitantes. En el caso opuesto se encuentra Zamora, en la que se ha obtenido un 25% de respuestas (correspondiente a 1 de los 4 Ayuntamientos posibles —ver Tabla 2—), pero al tratarse de un Ayuntamiento pequeño sólo supone el 2’14% de la población posible. Un caso similar es la provincia de Salamanca, en la que se ha obtenido respuesta del 35’’71% de los municipios encuestados, que corresponden solamente al 7’32% de la población.

Por tanto, las conclusiones obtenidas tras este estudio se extraen en el análisis de las respuestas obtenidas en el cuestionario planteado, sin que se tenga ninguna evidencia para que puedan ser extrapoladas al resto de la Comunidad Autónoma.

Infoestructuras

Equipos y Aplicaciones Informáticas del Ayuntamiento
(Infraestructura Tecnológica)

En relación a las dotaciones informáticas se pueden extraer las siguientes conclusiones:

• La totalidad de los Ayuntamientos que han respondido a la encuesta disponen de conexión a Internet y correo electrónico.

• La velocidad de transmisión es relativamente alta (el 95% dispone de línea ADSL).

• Solamente en un caso se dispone de tecnología Wi-fi.

• El 10% de los Ayuntamientos encuestados no disponen de red de área local. En la mayoría de los casos en que existe (56’67%), su arquitectura está basada en tecnología cliente-servidor y el 33’33% restante posee red sin servidor. Por tanto, hay un porcentaje elevado de Ayuntamientos que no posee una verdadera red corporativa.

• El 81’67% de los Ayuntamientos dispone de cableado para red de datos, y de ellos, en aproximadamente el 67% la velocidad es de 100 Mb. Por tanto, se puede afirmar que, en principio, entre los Ayuntamientos recogidos en el estudio, existen posibilidades para asegurar la calidad y rapidez de los servicios a ofertar a través de la red.

• Solamente el 18’33% de los Ayuntamientos tienen alguna herramienta Web que integre los diferentes servicios de información y gestión interna, entre los que no se encuentra ninguna de las tres capitales de provincia que forman parte de la muestra.

• La mayoría de los Ayuntamientos cuentan con un número de ordenadores que se sitúa entre 10 y 50, destacando que solamente 5 Ayuntamientos disponen de menos de 5 PCs y un único Ayuntamiento ha manifestado no disponer de ningún ordenador.

• Más del 91% de los ordenadores disponibles en los Ayuntamientos están conectados a la red. En más de la mitad de los Ayuntamientos encuestados la totalidad de los PCs disponibles en sus instalaciones están conectados a la red.

• El 65’00% de los Ayuntamientos que han respondido a la encuesta tienen servidor, pero el 71’79% dispone solamente de uno.

• De los Ayuntamientos encuestados, el 88’33% dispone de correo electrónico, pero sólo el 45% aproximadamente manifiesta disponer de dirección específica para el buzón del ciudadano (aunque en muchos casos no es una dirección específica, ya que en las respuestas se observa una coincidencia entre la dirección oficial del Ayuntamiento y la dedicada a buzón del ciudadano). Asimismo, el 23’33% de los Ayuntamientos no dispone de direcciones personales de correo electrónico y el 21’67% no tiene direcciones electrónicas específicas para los diferentes servicios del Ayuntamiento.

• El 68’33% de los Ayuntamientos manifiestan no disponer de ningún tipo de Sistema de Información Geográfica (SIG) o Territorial para la gestión y/o administración local y solamente un 13’33% de los Ayuntamientos que han contestado afirman haber desarrollado algún Sistema de Información Geográfica específico a nivel local. Cabe poner de manifiesto que puede considerarse normal que prácticamente ningún Ayuntamiento disponga de un sistema de estas características, ya que el ámbito más adecuado para su implementación y utilización es el provincial y/o regional, debido tanto a las necesidades de financiación para su implementación como para su mantenimiento.

• La información recogida por los Sistemas de información Geográfica hace referencia en la mayoría de los casos al planeamiento urbanístico, seguido de los usos del suelo.

Recursos humanos y presupuesto para TICs

En relación al personal y a las dotaciones presupuestarias para TICs se puede concluir:

• Por término medio⁷ el personal del Departamento de Informática y Telecomunicaciones asciende a un 1’12% del total de empleados de los Ayuntamientos. Si se incluyen todos los Ayuntamientos los datos son similares, por lo que se puede intuir que dicho departamento al parecer es tratado como una sección de interés secundario.

• El 34’92% de los trabajadores utilizan ordenadores o equipos similares, de los cuales el 24’49% del total (el 70’40% de los que utilizan PCs) acceden habitualmente a páginas Web y solamente un 18’99% del total de las plantillas (el 54’37% de los que trabajan con ordenadores) utilizan correo electrónico. Por tanto, es mayor el número de trabajadores que accede a Internet para visitar páginas Web que los que lo hacen para acceder al correo electrónico.

• El software utilizado en la mayoría de los casos (90%–95%) es dedicado a tareas administrativas y análisis (procesador de textos, bases de datos, hoja de cálculo), en contraposición al software de mayor utilidad para la realización de presentaciones (PowerPoint) sólo utilizado en un 36’21% de los casos.

• El 93’33% dispone de antivirus, si bien el 22’92% utiliza programas poco reconocidos, lo que no asegura la calidad y, sobre todo, la actualización necesaria.

• El 45’00% de los Ayuntamientos manifiesta tener en sus plantillas trabajadores que hayan recibido formación básica en TICs en el último año, pero sólo un 28’33% afirma que esos trabajadores han recibido formación avanzada en este tipo de tecnologías.

• En relación al presupuesto, en el Capítulo I sólo el 20’00% dedica parte del presupuesto a TICs, si bien en casi todos los casos el porcentaje no supera el 3%. Del Capítulo II el 35’00% manifiesta dedicar una parte a TICs (por término medio un 3’43% de dicho Capítulo), y el 25’00% dedica por término medio un 1’32% de los Capítulos IV y VII. En dichos porcentajes se repiten de forma continuada los mismos Ayuntamientos.

• Sólo el 18’33% manifiesta tener un plan estratégico del Ayuntamiento como organización y únicamente el 13’33% tienen un plan director para la SI.

Contenidos

Gestión de la Web del Ayuntamiento

• El 81’67% de los Ayuntamientos encuestados disponen de Web propia, y el 93’88% de los mismos dispone de dominio propio en Internet para alojar su página Web.

• El 89’80% de los Ayuntamientos que disponen de página Web actualizan sus contenidos. Sin embargo, solamente el 36’73% manifiesta actualizar la Web diariamente frente a más del 20% que manifiesta “actualizar” la Web con periodicidad anual y un 10’20% que manifiesta abiertamente no realizar ningún tipo de actualización.

• Sólo el 18’37% de las Webs ofrecen facilidades de acceso a discapacitados, lo que entra en contraposición con el cumplimiento de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico (LSSICE).

• Sólo el 8’16% de los Ayuntamientos afirma que su Web posibilita la sindicación de contenidos (RSS), es decir, el 91’84% no facilita el sistema RSS.

• La consulta de contenidos a través de dispositivos móviles (PDAs, teléfonos móviles, etc.) sólo es factible en un 4’08% de los casos (2 Ayuntamientos).

• En un 38’78% de los casos, dentro de la página Web se puede acceder a un buscador de contenidos, si bien no se especifica si se trata de búsquedas en la propia Web o bien de enlaces a buscadores externos de Internet en general.

• Las razones que motivaron la creación de la página Web en un 81’63% de los casos fue la necesidad de establecer un nuevo canal de comunicación con el ciudadano, el 79,59% para informar a los ciudadanos, seguido de un 71’43% de los casos en lograr que el municipio estuviera en la red, un 69’39% modernizar el Ayuntamiento y la Administración Municipal y un 67’35% de promocionar globalmente el municipio. En solamente un 18’37% de los casos se afirma que las razones fueran impulsar la vida asociativa ciudadana y en un 20’41% propiciar la participación ciudadana en deliberaciones y procesos de decisión. Por tanto, se trata de informar a los ciudadanos pero no de establecer canales que faciliten su participación y promoción de actividades.

• Las principales ventajas apuntadas derivadas de la Web son en un 85’71% la mejora de la información al ciudadano, seguido de la mejora de la imagen del Ayuntamiento, que se sitúa en con un 69’39% de los casos. Por tanto, no sólo un mejor aspecto de los Ayuntamientos se desprende de la incorporación de Webs sino que también aparecen ventajas informativas. En el 40’82% de los casos se argumenta como ventaja la contribución a la introducción de las TICs a los ciudadanos y en un 65’31% la proximidad de la Administración al ciudadano.

• En relación a las desventajas de la introducción de la Web, el aumento de los costes económicos es la principal en un 38’78% de los casos. A continuación se señala el uso inferior al esperado en un 24’49%, las nuevas exigencias de rapidez en el 22’45% y, finalmente, el aumento de personal para mantenerla solamente en un 8’16%.

Servicios en línea: Servicios al ciudadano

Los servicios prestados a los ciudadanos vía Internet se han analizado a 5 niveles que van desde el nivel 0 (no existe el servicio en línea) hasta un nivel 4 (permite realizarse la transacción completa. Las conclusiones ha este respecto han sido:

• Sólo dos Ayuntamientos facilitan alguno de los trámites mencionados a nivel 4.

• Por lo que se refiere al nivel 3 de desarrollo, a excepción de los servicios relacionados con Atestados y denuncias, todos los demás servicios se pueden realizar en al menos un Ayuntamiento. La gestión más reiterada a este nivel es la relativa a Participación ciudadana/consultas, lo cual puede estar en consonancia con el hecho de que uno de las principales razones que se apuntaron para la creación de la Web fue la de establecer un nuevo canal de comunicación con el ciudadano.

• Los servicios desarrollados a nivel 2, alcanzan por término medio un número de 8’3 Ayuntamientos, siendo el trámite más reiterado a este nivel nuevamente el relativo a la Participación ciudadana/consultas.

• A nivel 1 de desarrollo se encuentran muchos de los servicios a los ciudadanos pero lo que realmente cabe destacar es la existencia de numerosos casos en los que, existiendo Web municipal, no existe el servicio en línea ni siquiera planteado (nivel 0).

• Finalmente, de los 49 Ayuntamientos que afirman contar con página Web, un 20’41% (10 Ayuntamientos) no realizan ninguna referencia a ninguno de los servicios al ciudadano que se han utilizado en el estudio por ser considerados los más básicos. Por contra, destacar que 3 Ayuntamientos (el 6’12%) tienen todos los ítems analizados al menos con un nivel de desarrollo 1.

Los mismos servicios a los ciudadanos se han analizado su prestación a través de teléfono o fax, pudiendo extraerse las siguientes conclusiones:

• Se puede afirmar que estos trámites pueden realizarse en la mayoría de los casos, no existiendo ningún trámite que no lo facilite al menos un Ayuntamiento, pudiendo realizarse mayoritariamente vía teléfono o fax los correspondientes a Participación ciudadana, Impuestos y tasas, Búsqueda de trabajo y Actividades deportivas.

• Los servicios con un menor grado de implantación (aunque no muy alejados del resto) son los relativos a Atestados y denuncias y Bibliotecas.

• Por Ayuntamientos, sólo en el 51’67% es posible realizar al menos uno de los trámites considerados, es decir, en el 48’33% del total no se ofrece la posibilidad de tramitar ninguno de los casos propuestos por esta vía. En el 6’67% de los Ayuntamientos es posible realizar la totalidad de los servicios analizados por vía telefónica y/o fax, destacando la ausencia de Ayuntamientos grandes como Segovia y Valladolid.

Servicios en línea: Servicios a empresas

Vía Internet son más deficitarios, como lo demuestran las siguientes conclusiones:

• En el 51’02% de los Ayuntamientos no existe ningún servicio a empresas ni siquiera a nivel informativo (nivel 0) y sólo 4 Ayuntamientos (el 8’16% de los que disponen de Web) confirman tener algo sobre los 5 servicios planteados como básicos, destacando la ausencia de las capitales de provincia como Segovia (1 ítem) y Valladolid (3 ítems).

• A nivel 4 solamente están desarrollados en un Ayuntamiento los ítems relativos a Tasas corporativas, Licencias de apertura y Contratación Pública, es decir, en ningún caso se puede tramitar completamente el Registro nuevas empresas ni solicitar Permisos calidad medioambiental.

• A nivel 3 (recepción del formulario vía Internet), sólo en 3 casos se puede realizar algún trámite y, en ningún caso los relativos a Tasas corporativas, Permisos calidad medioambiental y Contratación pública.

• A nivel 2 (descarga de formularios) tampoco son muchos los Ayuntamientos que facilitan alguno de estos trámites (un 31’91%).

• A nivel informativo (nivel 1) se pueden realizar los trámites en un promedio del 5’1%, destacando el Registro de nuevas empresas como el de menor cobertura.

• El ítem Registro de nuevas empresas sólo ha sido desarrollado por 6 de los Ayuntamientos que han contestado a este apartado, 4 de los cuales lo han hecho a nivel 1 (sólo información en Internet). Los servicios Tasas corporativas y Permisos de calidad medioambiental solamente han sido implementados en 8 y 9 Ayuntamientos respectivamente (apenas un 17% de los casos) y sólo en el Ayuntamiento de Valverde de la Virgen con un nivel 4 de desarrollo para el primero de los casos.

• El servicio más tratado es el relativo a Licencias de apertura, que ha sido implementado en 18 Ayuntamientos (36’73%) si bien solamente el Ayuntamiento de San Andrés del Rabanedo permite la gestión total por Internet.

• Finalmente, el ítem Contratación Pública se ha implementado en 15 Ayuntamientos (30’61%), siendo nuevamente el de San Andrés del Rabanedo junto con el de Valladolid, los únicos que permiten realizar la transacción completa a través de la red.

• En relación a los anteriores servicios ofrecidos a empresas a través de teléfono o fax destacan las siguientes conclusiones:

• No hay ningún trámite que no pueda realizarse por estos medios al menos en un Ayuntamiento, pero son mayoritarios los casos en los que no es factible utilizar estas vías.

• Destaca los Permisos de calidad medioambiental que sólo es factible en 5 Ayuntamientos, seguido de Creación y registro de nuevas empresas que sólo es posible en 6 de los Ayuntamientos encuestados.

• El trámite facilitado en más ocasiones son las Licencias de apertura, en consonancia con los trámites realizados vía Internet en los que también era el ítem más repetido.

• Sólo son 16 los Ayuntamientos que facilitan la gestión de al menos uno de los trámites considerados mediante teléfono o fax, lo que implica que en 44 Ayuntamientos (el 73’33% del total) las empresas no puedan tramitar ninguno de los servicios analizados por esta vía.

• Sólo 2 los Ayuntamientos permiten la gestión telefónica o por fax de los 5 ítems analizados. De nuevo, los Ayuntamientos de capitales de provincia que se hallan en la muestra analizada (Burgos, Segovia y Valladolid) no se encuentran entre los más activos.

Puntos Públicos de Acceso a Internet (PAPIs)

• En el 75’00% de los Ayuntamientos existen ordenadores a disposición de los ciudadanos en Puntos de Acceso Público a Internet (PAPIs).

• El 48’89% de los Ayuntamientos disponen únicamente de un local de este tipo y sólo se superan los 10 locales en 3 Ayuntamientos. El resto de capitales de provincia manifiestan tener 8 locales en el caso de Burgos y 1 en el caso de Segovia.

Contenidos principales de la página Web

Ámbitos temáticos: Información general

• El 95’92% de las Webs de los Ayuntamientos contienen información general.

• La importancia otorgada a estos contenidos por la mayoría de los encuestados es mucha o bastante, destacando el hecho de que en ningún caso se le ha calificado con poca o ninguna importancia. En concreto, un 30’61% la consideran muy importante y un 32’65% la considera bastante importante. Sólo un 22’45% la considera normal y un 14’29% no contesta a este respecto.

• En relación a la satisfacción proporcionada por estos contenidos, por término medio aproximadamente un 53% afirma un grado de satisfacción de “bastante” o “mucho” para cada uno de los ítems analizados. En concreto, las Fiestas (valoradas con un grado “Mucho” o “Bastante” en un 69’77% de los 43 casos en los que se ha obtenido respuesta) es el aspecto con el que mayor grado de conformidad o satisfacción manifiestan los encuestados, seguido del Directorio telefónico (66’67%), de la Historia (62’79%) y del Escudo (59’09). Los aspectos con un menor grado de satisfacción son la Información socioeconómica y la Organización territorial, siendo también los ítems que menor respuesta han tenido.

Ámbitos temáticos: Información turística

• El 85’71% de las Webs de los Ayuntamientos contiene información turística.

• Los encuestados consideran que la Web municipal contenga información turística es muy o bastante importante en un 65’31%, mientras que un 12’24% le confiere una importancia normal y sólo un 2’04% lo considera poco importante. En ningún caso se considera que esta información no tenga ninguna importancia, aunque un 20’41% de los que disponen de Web no responde a esta cuestión.

• Los ítems que proporcionan mayor satisfacción entre los encuestados son los relacionados con el Patrimonio cultural y monumentos (satisfacción de mucho o bastante en un 65’85%), seguidos de información sobre Alojamientos (62’50%) y Restauración (57’50%). A la inversa, el Callejero es considerado como el de menor satisfacción en la mayoría de los casos (12’20%).

Ámbitos temáticos: Actualidad del Ayuntamiento

• El 81’63% de las Webs contiene información sobre la actualidad del Ayuntamientos.

• Un 38’78% concede mucha importancia al hecho de que la Web municipal recoja aspectos relativos a la actualidad del Ayuntamiento, y un 22’45% le concede bastante importancia, por lo que se podría concluir que los contenidos relativos a la actualidad municipal son muy valorados. Solamente para un 2’04% esta información no es importante y un 6’38% afirma que la importancia de esta información es normal.

• Los aspectos relativos a Actos y Eventos, Noticias culturales y Noticias deportivas son los que mayor satisfacción proporcionan ya que son valorados en un grado de “mucho” o “bastante” en el 78’38%, 75’00% y 69’44%, respectivamente. Los ítems Plenos, Licitaciones y Periodos impositivos son los menos satisfactorias, siendo valorados con “nada” en un 44’12%, 37’14% y 33’33% de los casos, respectivamente.

Ámbitos temáticos: Entidades y equipamientos propios del Ayuntamiento

• La información sobre entidades y equipamientos propios del Ayuntamiento se encuentra presente en el 61’22% de las Webs municipales.

• La importancia de esta información es valorada con un grado de “mucho” en un 16’33% de los casos y con “bastante” en un 22’45 %. En ningún caso se entiende que esta información no es importante (valorándola con “nada”), siendo lo más repetido el considerarlos con una importancia “normal” (un 28’57%), el mismo porcentaje de encuestados que no responden a esta cuestión, siendo los porcentajes más elevados.

• La mayoría de los ítems recogidos en este apartado son valorados con un grado de satisfacción “normal”. El contenido que proporciona mayor grado de satisfacción es el relativo a Cultura que es valorado con un grado de “bastante” o “mucho” en un 65’52% de los casos, seguido del Deporte (valorado con esos calificativos en 56’67% de los casos). Lo menos valorado entre estos ítems son el Juzgado de Paz (11’11%) y la Salud (17’86%).

Ámbitos temáticos: Organización interna e institucional del Ayuntamiento

• El 61’22% de las Webs municipales contiene información sobre la actualidad del Ayuntamiento.

• Esta información es considerada muy importante solamente por un 10’20% de los encuestados. Un 34’69% la considera bastante importante. Un 32’65% no responde a esta cuestión y en ningún caso se considera una información carente de importancia.

• La mayoría de los contenidos tienen respuestas muy variadas respecto a la satisfacción otorgada por los encuestados. Si se consideran aquellos con un grado de satisfacción de “mucho” o “bastante” de forma conjunta se tiene que el contenido más satisfactorio es la Presentación del Alcalde (57’58%) seguido de los Bandos y ordenanzas (56’25%). El contenido que en menos casos es considerado con un grado de satisfacción elevado es el Presupuesto (9’68%), seguido del Organigrama (22’58%) y las Competencias de cada Órgano del Ayuntamiento (22’58%).

• Los ítems que son considerados un mayor número de veces con un grado de satisfacción nulo son el Presupuesto (41’94%), las Competencias de cada Órgano del Ayuntamiento (38’71%), y el Organigrama (32’26%), los Recursos humanos (32’26%) y la Normativa vigente (31’25%).

Ámbitos temáticos: Funciones y servicios del Ayuntamiento

• Este tipo de contenidos son los menos incluidos en las Webs de los Ayuntamientos castellano-leoneses: solamente existe en el 57’14%.

• Este tipo de contenidos, en un 18’37% es calificado como muy importante y en un 36’73% como bastante importante, por lo que resulta contraproducente que considerando importantes estos contenidos, no son recogidos en casi la mitad de los casos (42’86%). El 26’53% de los encuestados no contesta a esta cuestión.

Servicios por área: El mayor grado de satisfacción es para los contenidos relativos a Cultura y Deporte que han sido considerados con un grado de satisfacción de mucho o bastante (66’67%), siendo los menos satisfactorios los relativos a la Salud (24’14%), el Censo (30%), las Tasas (28’57%) y los Servicios sociales (27’59%).

Servicios por grupo de personas: El grado de satisfacción manifestado en términos de “mucho” o “bastante” satisfacción implica que la información relativa al grupo Jóvenes es considerada la más importante (48’15%), seguida de la que hace referencia a Mujeres (40’74%) y Mayores (40’74%)). La información relacionada con el resto de casos es considerada con dicho grado de satisfacción en un 25’93% todos los demás ítems. La relativa a Cooperación al desarrollo es la considerada en más ocasiones sin ningún grado de importancia (25’93%), seguida de Infancia (22’22%) y a la Inserción social (18’52%).

Servicios urbanos: El mayor grado de satisfacción es para los tópicos relacionados con el Urbanismo, con un grado de satisfacción de “mucho” o “bastante” en el 42’86% de los Ayuntamientos que han contestado a esta encuesta. El resto de los tópicos tienen un grado de satisfacción aproximado, ya que en esos casos las respuestas de un alto grado de satisfacción son aproximadamente las mismas. El menor grado de satisfacción es para Policía y seguridad con un grado nulo en el 28’57% de los casos, seguido de Transporte y vía pública que también se considera con un grado de satisfacción nulo en el 25%.

Información relacional

• En relación a las posibilidades de interacción de los usuarios con el propio Ayuntamiento, un 88’37% de los Ayuntamientos poseen dirección e-mail, en el 75’00% de los mismos se puede solicitar información y en un 70’00% existe la posibilidad de presentar quejas y realizar sugerencias a través de la Web.

• Por término medio se dispone de al menos tres tipos de herramientas de interactuación.

• Los enlaces a otros organismos (públicos y privados) tienen una presencia mucho menor en los Ayuntamientos. De hecho, en todos los casos es mayor el número de Ayuntamientos que carece de dicha información o no responde (pudiendo asimilarse a no disponer) que los que disponen de ella.

• Un 14’24% de los Ayuntamientos manifiestan tener enlaces a todos los organismos, un 16’33% tiene a 5 de los 6 organismos planteados. Destaca el hecho de que a pesar de la sencillez de implementación de este tipo de contenidos, en un 30’61% de los Ayuntamientos con página Web no se dispone de ningún enlace de este tipo.

Iniciativas para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (SI)

Participación en la Sociedad de la Información (SI)

• Menos de la mitad de los Ayuntamientos (43’33%) reconocen tener mucho o bastante nivel de conocimiento sobre la SI y su significado, mientras que un 8’33% manifiesta no tener ningún tipo de conocimiento. Un 23’33% de los Ayuntamientos no contesta y el resto (25’00%) reconoce un pequeño grado de conocimiento sobre estos aspectos.

• En el 26’67% de los casos admiten que su grado de interés por la SI es mucho y bastante en el 38’33%. Tan sólo un 10’00% tiene poco interés sobre el desarrollo de la SI, al que cabría añadir el 16’67% que no contesta a este apartado.

• Dentro de los compromisos abordados por los Ayuntamientos para promover iniciativas para su desarrollo, un 76’67% de los mismos reconoce que al menos ha desarrollado alguna iniciativa para promover el desarrollo de la SI. Un 23’33% no ha desarrollado ningún tipo de iniciativa.

• Entre los posibles compromisos, los Ayuntamientos hacen referencia a la dotación de equipos informáticos en locales municipales (68’33%), seguido de la formación en Internet (55’00%) y de la instalación de infraestructuras tecnológicas (46’67%). Sin embargo, se produce un cierto contrasentido entre los porcentajes que aquí se manifiestan y las conclusiones obtenidas del presupuesto destinado a TICs.

• Del análisis de la participación de los Ayuntamientos en acciones de desarrollo de la SI se desprende que más de la mitad (51’67%) han llevado a cabo alguna de las acciones planteadas y un 48’33% manifiestan no haber participado en ninguna.

• En cuanto al tipo de acciones desarrolladas, mayoritariamente se ha participado en jornadas sobre el desarrollo de la SI (31’67%), seguido de la participación en proyectos de e-gobierno (21’67%) y encuentros institucionales sobre el desarrollo de la SI (20’00%). Sólo cuatro ayuntamientos han participado en otro tipo de acciones diferentes a las planteadas para el desarrollo de la SI.

• Respecto al grado de participación de los diferentes agentes en la SI, los Ayuntamientos consideran que las Universidades son el ente con mayor grado de participación, seguida de cerca por el municipio y los ciudadanos, empresas, la Junta de Castilla y León y la Diputación Provincial. Las mancomunidades y las asociaciones son las que en menor medida son valoradas en cuanto a su implicación en este aspecto. No obstante, destacar que la mayor parte de los actores son valorados al respecto con un grado participación “bastante”.

Planificación del desarrollo de la Sociedad de la Información

• El 68’33% del total y el 97’62% de los Ayuntamientos que han respondido a este respecto consideran necesario un plan estratégico unificado en Castilla-León y solamente un 1’67% del total y un 2’38% de los que han contestado los que opinan que no es necesario (se corresponde con una respuesta: el Ayuntamiento de Piedrahía).

• En cuanto a las estrategias para conseguir el desarrollo de la SI en la provincia el 66’67% de las respuestas destacan la necesidad de formar al personal de las administraciones públicas en el uso de las TICs y disponer de recursos económicos. Prácticamente en la misma proporción (65’00%) se considera preciso formar a los ciudadanos en el uso de las nuevas tecnologías. En el sentido inverso los Ayuntamientos no consideran necesario crear una entidad que coordine las actuaciones (ni a nivel provincial, ni a nivel autonómico ni a nivel nacional).

Problemas para el desarrollo del e–gobierno

• Un 81’25% de los Ayuntamientos manifiesta que la principal dificultad para el desarrollo del e-gobierno es la falta de de coordinación, seguida de la falta de información (45’83%), la falta de recursos económicos y la falta de profesionales cualificados (ambos en un 43’75%).

5. Ficha Técnica

Fechas

El estudio se ha desarrollado durante los meses de julio a noviembre de 2005. Los cuestionarios (Anexo III) fueron enviados por correo postal dirigido a los Alcaldes-Presidentes de los diferentes municipios en la primera semana del mes de julio, reiterando el mismo texto con la misma solicitud por correo electrónico a aquellos Ayuntamientos de los que no se había recibido respuesta en la primera semana del mes de septiembre. En ambos casos se ofrecía la posibilidad de reenviar el cuestionario cumplimentado por correo postal ofreciendo la clave de acceso correspondiente al Ayuntamiento de que se trate para cumplimentar el cuestionario a través de la red en la anteriormente mencionada Web (http://sicodinet.unileon.es/ecyl). Finalmente, el estudio se cerró con los datos obtenidos a fecha 1 de octubre, reflejados en sombreado en el Anexo I.

Campo

El estudio se ha centrado en los 131 Ayuntamientos que superan la cifra de 2.000 habitantes (Anexo I), tomando como referencia el último padrón municipal del Instituto Nacional de Estadística referido a 1 de enero de 2004, lo que supondría abarcar el 71’98% de la población castellano-leonesa.

La Comunidad Autónoma de Castilla y León ocupa una extensión de 93.813 Km², con una población de 2.493.918 habitantes⁸, lo que representa aproximadamente el 5’77% de la población española. Está formada por 2.248 municipios, de los que 2.117 tienen una población inferior a 2.000 habitantes, lo que representa que el 28’02% de la población resida en municipios de estas características, y solamente 50 municipios superan los 5.000 habitantes, representando el 62’55% del total de habitantes de la Comunidad.

La distribución por número de Ayuntamientos se recoge en la Tabla 4 y la distribución poblacional se muestra en la Tabla 5.

Tabla 4. Número de municipios por intervalos de población

Tabla 5. Municipios clasificados por intervalos de población

De acuerdo con lo anterior, y por las dificultades que entrañaría realizar un estudio de este tipo abarcando la totalidad de los municipios castellano-leoneses, como se ha comentado anteriormente el estudio se centró en Ayuntamientos que superan la cifra de 2.000 habitantes, consiguiendo con ello abarcar el 71’98% de la población, siendo entonces objeto de estudio 131 municipios del total de 2.248 con los que cuenta CyL.

En relación a los objetivos propuestos, en una primera visión puede entenderse que el hecho de que los Ayuntamientos cuenten con Web puede suponer un indicativo de la existencia de un cierto nivel de desarrollo del gobierno digital en dichas entidades. Sin embargo, en muchos casos, la existencia de Webs municipales obedece a una motivación de novedad, de no ser menos que el resto en cuestiones como Internet y las TICs e, incluso, a la capacitación y/o posibilidades personales para este tipo de tecnologías.

En efecto, en muchos casos las Webs municipales se plantean como un "portal cerrado", sin actualización en sus contenidos y, lo que es más importante a efectos de nuestro estudio, sin ningún tipo de interactividad con los ciudadanos.

No obstante lo anterior, un primer acercamiento a nuestro objeto de estudio se realizó mediante la búsqueda y análisis de las diferentes páginas Web de las entidades locales castellano-leonesas. En concreto, se trató de acceder a las Webs de los 131 Ayuntamientos mencionados, si bien no todos ellos disponen de Web oficial, por lo que el análisis se ha centrado en los recogidos en el Anexo I, sombreados aquellos de los que se dispone de información proporcionada directamente por los responsables al haber respondido a nuestro cuestionario.

6. Bibliografía

ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO, 1999: “Info XXI. La Sociedad de la Inform@ción para todos”. Comisión Interministerial de la Sociedad de la Información y de las Nuevas Tecnologías, http://infoxxi.mcyt.es http://www.setsi.mcyt.es/info_XXI/Presentacion/infoxxi.pdf http://www.info21.es

BERNERS-LEE, T., 2000: Tejiendo la red, Madrid: Siglo XXI.

BLINDER, A., 2000: The Internet and the New Economy. Internet Policy Institute. http://www.internetpolicy.org/briefing/1_00.html

CASTELLS, M., 1995: La ciudad informacional. Tecnologías de la información, reestructuración económica y proceso urbano-regional, Madrid: Alianza.

CASTELLS, M., 1997: La Era de la Información. Economía, Sociedad y Cultura, Madrid: Alianza.

CASTELLS, M., 2001: La Galaxia Internet, Barcelona: Plaza y Janés.

COMISIÓN EUROPEA, 1996: Libro Verde Vivir y Trabajar en la Sociedad de la Información: Prioridad para las Personas, Bruselas: COM (96) 389.

COMISIÓN EUROPEA, 2000: “e-Europe 2002. Una Sociedad de la Información para todos. Plan de Acción”, http://europa.eu.int/comm/information_society/index_es.htm

COMISIÓN EUROPEA, 2001a: Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea, Bruselas: COM 428 final. http://europa.eu.int/comm/governance/index_en.htm

COMISIÓN EUROPEA, 2001b: “The e-Economy in Europe: Its Potential Impact on EU Enterprises and policies”. Bruselas, 1-2 marzo, http://europa.eu.int/comn/enterprise/events/e-economy /index.htm

COMISIÓN EUROPEA, 2002: Informe de evaluación comparativa de la acción eEurope, Bruselas: COM, 62 final, Dirección para la Sociedad de la Información.

COTEC, 2000: Informe COTEC 2000. Tecnología e Innovación en España. Madrid: Fundación para la Innovación Tecnológica.

CRIADO, J. y RAMILO, M. C., 2001: “¿e-Gobierno, e-Administración? ¿Qué Está Haciendo Hoy Internet en el Ámbito Local?: Análisis Comparado de las Comunidades Autónomas del País Vasco y de Madrid”. V Congreso Vasco de Sociología, Bilbao, 1-3 de marzo.

CRIADO GRANDE, J.I., RAMILO ARAUJO, M.C. y SALVADOR SERNA, M., 2002: “La Necesidad de Teoría(s) sobre Gobierno Electrónico. Una propuesta Integradora”. XVI Concurso de Ensayos y Monografías sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública del CLAD, http://www.clad.org.ve/fulltext/0043103.pdf

DÍAZ, A., 1997: “Estado Relacional y Nueva Gestión Pública”, en Calidad y Modernización en la Gestión Pública, Barcelona: Ediciones 2000.

EUSTAT, 2001: “Estadística de Población según el sexo y densidad de población”, http://www.eustat.es/elem/ele0000800/tbl0000890_c.html

FRANCO, J., 2001: “La e-Administración en Galicia”. Seminario: ‘La nueva Administración del Estado: e-Administración: Conectando con los ciudadanos’, INAP, Madrid.

FUNDACIÓN RETEVISIÓN-AUNA, 2004: “e-España 2004”. Informe anual sobre la Sociedad de la Información en España, http://www.fundacionretevision.es

FUNDACIÓN RETEVISIÓN-AUNA, 2005: “e-España 2005”. Informe anual sobre la Sociedad de la Información en España, http://www.fundacionretevision.es

G8 GOVERNMENT ON-LINE, 1998: “Democracy and Government On-Line Services Contributions from Public Administrations around the World” http://www.open.gov.uk/govoline/golintro.htm.

GOMÁ, R. y BRUGUÉ, Q., 1994: “Nuevos modelos de gestión y organización pública”, en Autonomies, nº 18, pp. 207-229.

HEFFEN, O., KICKERT, W. y THOMASSEN, J.A. (eds.), 2000: Governance in modern society. Effects, Change and Formation of Government Institutions, Netherlands: Kluwer Academic Publishers.

INFORMATION SOCIETY PROJECT OFFICE, 1999: “European Survey on Information Society”, http://www.ispo.cec.be/esis/

INTERNET ECONOMY INDICATORS, 2001: “Measuring the Internet Economy 2001”. http://www.internetindicators.com

JORDANA, J., 1995: “El análisis de los policy networks: ¿una nueva perspectiva sobre la relación entre políticas públicas y Estado?”, en GAPP, nº 3, pp. 77-89.

JORDANA, J., 2000: “Instituciones y capital social ¿qué explica qué?”, en Revista Española de Ciencia Política, Vol. 1, nº 2, abril, pp. 187-210.

KELLY, K, 1998: “New Rules for the New Economy: Ten Ways the Network Economy Is Changing Everything”Londres: Fourth Estate.

KICKERT, W. y HAKVOORT, J., 2000: “Public Governance in Europe: a historical-institutional tour d’horizon”, en HEFFEN, O.V. et al. (eds.): Governance in modern Society. Effects, Change and Formation of Government Institutions, Netherlands: Kluwer Academic Publishers, pp. 223-256.

KICKERT, W., 1997: “Public governance in the Netherlands: an alternative to Anglo-American Managerialism”, en Public Administration, Vol. 75, nº 4, pp. 731-752.

LÓPEZ GONZÁLEZ, E., 2002: “E–León: Estimación de un Índice de Adelanto Tecnológico de la Economía Leonesa en la Nueva Sociedad de la Información”, en VV.AA.: Cámara de León. Cien años de Economía Leonesa, León: Cámara Oficial de Comercio e Industria de León, pp. 48–61.

LÓPEZ GONZÁLEZ, E. y MENDAÑA CUERVO, C., 2002: “León Conecta. Estudio sobre el desarrollo de la sociedad de la información en la provincia de León”. Memoria de Investigación. Excma. Diputación Provincial de León, León.

LÓPEZ GONZÁLEZ, E., MENDAÑA CUERVO, C., ÁLVAREZ-CANAL MARTÍNEZ, J. A. y GARCÍA-PRIETO GÓMEZ, J., 2001: “e-Castilla y León: Análisis Metodológico y diseño de un Índice de la Nueva Economía”. Dirección General de Estadística. Consejería de economía y Hacienda. Junta de Castilla y León.

MARTÍNEZ, J., 2001: “Internet y políticas públicas socialmente relevantes: ¿Por qué, cómo y en qué incidir?” http://www.democraciadigital.org/particip/arts/0106internet.html

MAYNTZ, R., 1998: “Nuevos desafíos de la Teoría de Governance”, Jean Monnet Chair Paper, nº 98/50, http://www.iigov.org/revista/?p=7_00

MAYNTZ, R., 2001: “El Estado y la Sociedad civil en la gobernanza moderna”, en Revista del CLAD-Reforma y Democracia, nº 21, octubre, http://www.clad.org.ve/rev21/mayntz.pdf

MENDAÑA CUERVO, C. y LÓPEZ GONZÁLEZ, E., 2004: e-León: Los Ayuntamientos de León en Internet. Diputación Provincial de León, León.

MENEGUZZO, M., 1997: “De la New Public Management a la Public Governance: el péndulo de la investigación acerca de la Administración Pública”, en GAPP, nº 10, pp. 33-41.

MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, 2001: “21 Acciones Emblemáticas del Plan de Acción Info XXI”.

MINISTERIO DE FOMENTO, SECRETARÍA GENERAL DE COMUNICACIONES, 1999: “Política de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información. Presente y Futuro”. http://www.sgc.mfom.es/sat/top_sat.htm

OCDE, 1995: “La transformación de la gestión pública. Las reformas en los países de la OCDE”, Madrid: MAP.

OCDE, 1998: “Impact of the emerging Information Society on the policy development process and democratic quality”, París: OECD Publications Service http://www.olis.oecd.org/olis/1998doc.nsf/LinkTo/PUMA(98)15

OCDE, 2000a: “Information Technology Outlook 2000”. http://www.oecd.org/dsti/sti/it/prod/it-out2000.e.htm

OCDE, 2000b: “A New Economy? The changing Role of Innovation and Information Technology in Growth”. Paris, http://www.oecd.org/publications/e-book/9200031e.pdf

OCDE, 2001a: “OECD Productivity Manual: A Guide to the Measurement of Industry-Level and Aggregate Productivity Growth”. Paris. http://www.oecd.org/subject/growth/prod-manual.pdf

OCDE, 2001b: “OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2001: Towards a Knowledge-based Economy”. París, http://www.oecd.org/publications/e-book/92-2001-04-1-2987

OCDE, 2001c: “Citizens as Partners. OECD Handbook on information, consultation and public participation in policymaking”, Paris, http://www1.oecd.org/publications/e-book/4201141E.PDF

OSBORNE, D. y GAEBLER, T., 1994: La Reinvención del Gobierno: Cómo el Espíritu Empresarial Está Transformando el Sector Público, Barcelona: Paidós.

PARLAMENTO EUROPEO, 2000: “Posicionamiento Competitivo de Europa en la Economía de Internet”. http://www.europeansummit.org/index.htm

PRATCHETT, L., 1999: “New technologies and the modernization of local Government: An analysis of biases and constraints”, en Public Administration, Vol. 77, nº 4, pp. 731-750.

PRATS CATALÀ, J., 2001: “Gobernabilidad democrática para el desarrollo humano. Marco conceptual y analítico”, http://www.iadb.org/etica/documentos/pra_gober.doc

PUTNAM, R., 1993: Making democracy work. Civic traditions in Modern Italy, New Jersey: Princeton University Press.

RAMILO, M.C., 2001: El Desarrollo de la Sociedad de la Información en Euskadi: Una Aproximación a las Iniciativas para su Promoción en el Ámbito Local, Vitoria-Gasteiz: Instituto Vasco de Administración Pública, http://www.ivap.org/cast/internet/dsie1_433.htm

RÍOS, D., 2002: “Towards Electronic Democracy: Internet-based Complex Decision Support (TED)”, European Science Foundation, http://www.esf.org/publication/161/ted.pdf

ROMER, P., 1991: “El Cambio Tecnológico Endógeno”, en El Trimestre Económico, nº 231, julio-septiembre, FCE, México, pp. 441-480.

SALVADOR, M. et al., 2004: Els Ajuntaments de Catalunya à Internet. Barcelona: Universitat Pompeu Fabra.

SANCHO, D., 2003: “Gobierno Electrónico y participación. Factores de éxito para su desarrollo”, en Revista del CLAD-Reforma y Democracia, nº 25, pp. 201-222.

SIX, P., 2001: “e-Governance: Weber´s Revenge”, en DOWDING, Keith et al (eds.): Challenges to democracy, Palgrave: Houndmills, pp. 220-236.

SUBIRATS, J., 2001: “Los dilemas de una relación inevitable. Innovación democrática y TIC”, Working Papers de Democraciaweb, http://www.democraciaweb.org/subirats.PDF

TELEFÓNICA, 2001: La Sociedad de la Información en España. Perspectiva 2001-2005, Madrid: Telefónica.

TERCEIRO, J., 1996: Socied@d Digit@l. Madrid: Alianza.

UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM (UNDP, 2001). “Human Development Report 2001: Making New Technologies Work for Human Development”. http://www.undp.org/hdr2001/.

UNIVERSITY OF CALIFORNIA AT LOS ANGELES (UCLA), 2000: “The UCLA Internet Report: Surveying the Digital Future”.

WINOGRAD, M., 2001: “La gobernanza en la Era de la Información’. ¿Qué hacer y cómo hacerlo?”, en Revista del CLAD–Reforma y Democracia, nº 22, pp. 117-146.

Anexo I. Ficha Técnica. Campo de estudio

Anexo II. Ayuntamientos recogidos en el estudio

Anexo III.
Cuestionario: E-CyL 2005: Análisis del gobierno digital
de los Ayuntamientos de Castilla y León

1. Equipos y Aplicaciones Informáticas Del Ayuntamiento (Infraestructura Tecnológica)

   0. Conexión a Internet

Línea principal de conexión a Internet
Línea telefónica RDSI ADSL	Cable Satélite Wi-fi (wireless)	No se dispone  No se ha solicitado  No hay disponibilidad

0. Arquitectura de la red local (En caso de disponer de red de área local)

Tipo de arquitectura de la red local
Cliente-servidor Red sin servidor	No se dispone
Dispone de una instalación específica de cableado para red de datos		 Sí	 No
Tiene el Ayuntamiento alguna herramienta web que integre los diferentes servicios de información y gestión interna		 Sí	 No
Velocidad de transmisión que admite el cableado		 10Mb	 100Mb

0. Equipamiento

	Número
PCs y equipos similares de trabajo en el Ayuntamiento
De los anteriores, ¿cuántos están conectados a la red?
Número de servidores en el Ayuntamiento

0. Correo electrónico

Dirección electrónica oficial del Ayuntamiento

Dirección del buzón del ciudadano

	Número
Número de direcciones personales de correo electrónico que tiene el Ayuntamiento
Número direcciones electrónicas genéricas para los diferentes servicios del Ayuntamiento

0. Información espacial

Dispone de algún tipo de Sistema de Información Geográfica o Territorial para la gestión y/o administración local		 Sí	 No
Ha desarrollado algún Sistema de Información Geográfica específico a nivel local		 Sí	 No
Información recogida por el sistema
Usos del suelo Planeamiento urbanístico	Servicios Agricultura
Otra
Necesidades de análisis de datos espaciales en el ayuntamiento, no recogidas en los Sistemas de Información Geográfica propio o de otras administraciones provinciales, regionales o nacionales.

2. Recursos Humanos y Presupuesto para Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs)

   0. Datos de personal

	Número
Trabajadores totales en el Ayuntamiento
Trabajadores del Departamento de Informática y Telecomunicaciones

0. Uso de las TICs

			Número
Trabajadores que utilicen ordenador o equipos similares
Trabajadores que acceden habitualmente a páginas web
Trabajadores que utilizan habitualmente el correo electrónico
El Ayuntamiento hace uso de software ofimático
Procesador de textos Hoja de cálculo	PowerPoint Bases de datos	Agendas Otros
Dispone de software antivirus	Sí	No
Especificar

0. Formación en TICs

	Número
Trabajadores que han recibido formación básica el último año en temas de informática o de comunicaciones (cursos de ofimática, programas contables, etc.)
Trabajadores que han recibido formación avanzada el último año en temas de informática o de comunicaciones (cursos de programación, creación y gestión de bases de datos, etc.)

0. Presupuesto en TICs

	Cap. I (personal)	Cap. II (Mantenimiento)	Cap. IV–VII (Inversión)	Total
Presupuesto ordinario Ayto.
Presupuesto dedicado a TICs10

0. Planificación estratégica

   Hay un plan estratégico o plan director del Ayuntamiento como organización	 Sí	 No
   Hay un plan estratégico o plan director para la Sociedad de la Información y del Conocimiento en el Ayuntamiento	 Sí	 No

1. Servicios para los Ciudadanos

   0. Web del Ayuntamiento

      Dispone el ayuntamiento de una web propia			 Sí	 No
      Dirección web oficial del Ayuntamiento http://
      Frecuencia con la que se actualiza la información de la página web
      Diaria % Semanal %	Mensual % Anual %	Otra periodicidad % No se actualiza
      Cumplimiento de los requerimientos de accesibilidad del W3C			 Sí	 No
      Posibilidad de sindicación de contenidos (RSS)			 Sí	 No
      Consulta contenidos a través de dispositivos móviles (PDA, teléfono móvil…)			 Sí	 No
      Buscador de contenidos dentro de la página web			 Sí	 No
      Razones que motivaron la creación de la página web
      Establecer un nuevo canal de comunicación con el ciudadano Modernizar el Ayuntamiento y la administración municipal Lograr que el municipio esté en la red No quedar atrás con respecto al desarrollo de las TICs Sistematizar la prestación del servicio de información Difundir los logros municipales Promocionar globalmente el municipio Impulsar el desarrollo económico de la zona Impulsar el desarrollo cultural de la zona Impulsar la vida asociativa ciudadana Propiciar la participación ciudadana en las deliberaciones y procesos de decisión Informar a los ciudadanos Escuchar a los ciudadanos Otros
      Las ventajas principales derivadas de la introducción de la web en el Ayuntamiento son
      Mejora de la información al ciudadano Mayor proximidad de la Administración al ciudadano Mejora de la imagen del Ayuntamiento Contribución a la introducción de las TICs en los ciudadanos del Ayuntamiento Otras
      Las principales desventajas de la introducción de la web en el Ayuntamiento son
      El uso de la web es inferior al esperado Aumento del personal para mantener la web Aumento de los costes económicos Nuevas exigencias de rapidez a la Administración Otras

   1. Servicios en línea

Indique la fase de implantación actual en la que se encuentran los servicios de la tabla siguiente en base a la siguiente información:

Nivel 0. No existe ese servicio en línea (Internet)

Nivel 1. Información a través de Internet sobre los servicios públicos de la Administración

Nivel 2. Interacción, descarga de formularios (los formularios administrativos están disponibles en la web para ser descargados por los ciudadanos o empresas aunque no puedan ser tramitados en línea

Nivel 3. Recepción por el Ayuntamiento de los formularios por medios electrónicos y respuesta personalizada por parte del Ayuntamiento a los ciudadanos/empresas (incluyendo certificación electrónica e intercambio de datos personales)

Nivel 4. Transacción completa: pagos, entrega del bien, servicio o documento al ciudadano/empresa

0. Puntos públicos de acceso a Internet* (PAPIs)

   	Número
   Locales (públicos o privados) que proveen a los ciudadanos de acceso gratuito a Internet.

1. Contenidos Principales de la Página Web

   0. Ámbitos temáticos

0. Información relacional

En la web existen las siguientes posibilidades de interacción
Dirección explícita de correo electrónico Quejas y sugerencias Solicitud de información Foros de participación Chats Servicio de alertas del boletín de noticias	 Sí  Sí  Sí  Sí  Sí  Sí	 No  No  No  No  No  No
En la web existen enlaces a
Entidades del Ayuntamiento Administración local (Diputación) Administración autonómica Administración del Estado Administración Comunitaria Empresas y otros agentes privados	 Sí  Sí  Sí  Sí  Sí  Sí	 No  No  No  No  No  No

5. Iniciativas para el desarrollo de la Sociedad de la Información (SI)

5.1. Participación en la Sociedad de la Información (SI)

Nivel de conocimiento sobre la SI y su significado
 Mucha	 Bastante	 Poca		 Sin información		 NS/NC
Grado de interés del Ayuntamiento en el desarrollo de la SI
 Mucha	 Bastante	 Poca		 Sin información		 NS/NC
Compromisos para promover iniciativas de desarrollo de la SI Instalación de infraestructuras tecnológicas Dotación de equipos informáticos en locales municipales Formación de Internet
Participación del Ayuntamiento en acciones de desarrollo de SI Participación en proyectos de e-gobierno Participación en jornadas sobre el desarrollo de la SI Encuentros institucionales sobre el desarrollo de la SI Otros
Opinión sobre el grado de participación de los diferentes actores de la SI
Municipio Mancomunidad Diputación Provincial Junta de Castilla y León Universidades Empresas Ciudadanos Asociaciones			 Mucha  Mucha  Mucha  Mucha  Mucha  Mucha  Mucha  Mucha		 Bastante  Bastante  Bastante  Bastante  Bastante  Bastante  Bastante  Bastante		 Poca  Poca  Poca  Poca  Poca  Poca  Poca  Poca

5.2. Planificación del desarrollo de la SI

Considera necesario definir un plan estratégico para la SI en Castilla y León	 Sí	 No	 NS/NC
Cuáles estrategias considera prioritarias para conseguir el desarrollo de la SI en Castilla y León Formar a los ciudadanos en el uso de las TICs Formar al personal de las administraciones públicas en el uso de las TICs Crear una entidad a nivel provincial que coordine las actuaciones Crear una entidad a nivel autonómico que coordine las actuaciones Crear una entidad o foro de entidades públicas y privadas que coordine las actuaciones Conocer otras experiencias de desarrollo de la SI Participar en proyectos comunitarios Disponer de recursos económicos Otras

5.3. Problemas para el desarrollo del e-gobierno

Qué dificultades ha encontrado para el desarrollo de la Administración electrónica Falta de información sobre los beneficios que supone la administración electrónica Falta de recursos económicos Falta de profesionales cualificados Falta de coordinación entre niveles institucionales Otros

6. Observaciones

GRACIAS POR SU COLABORACIÓN